Решение Владимирское УФАС России от 20.11.2025 N 033/06/33-904/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20.11.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу Индивидуального предпринимателя С. (Республика Калмыкия, м. р-н Яшкульский, п.Молодежный) на положения извещения электронного аукциона на закупку медицинских изделий (перчатки смотровые/ процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) для нужд ГБУЗ ВО "Г" (N закупки 0128200000125006721)

ИП С. на заседание Комиссии свою явку либо явку своего представителя не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/33-904/2025 Комиссия Владимирского УФАС России,

14.11.2025 во Владимирское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя С. (далее ИП С., заявитель) на положения извещения электронного аукциона на закупку медицинских изделий (перчатки смотровые/ процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) для нужд ГБУЗ ВО "Г" (N закупки 0128200000125006721).

В жалобе заявитель указал, что описание объекта закупки составлено с нарушениями требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно, в составе лота присутствуют:

- перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные с характеристиками "структура перчатки-двухслойная, внешний слой перчатки- контрастного цвета к цвету внутреннего слоя перчатки и к цвету крови, внутренний слой перчатки- контрастного цвета к цвету кожи".

Согласно реестру российской промышленной продукции указанные перчатки в данном реестре отсутствуют.

Следовательно, заказчик, установив в описании объекта закупки требования, которым не соответствует ни одно зарегистрированное российское изделие, ограничил возможность участия поставщиков, предлагающих товар российского происхождения.

Вместе с тем, в случае отсутствия товара Российского происхождения, заказчик обязан сформировать уведомление об указанном.

Кроме того, требования к структуре перчаток не имеет функциональности. Таким образом, данная характеристика является избыточной.

На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, признать в действиях заказчика нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель заказчика указал, что описание объекта закупки составлено исходя из потребностей лечебного учреждения, а именно:

Цвет перчаток имеет значение при проведении диагностических/смотровых процедур ввиду необходимости идентификации попадания биологических жидкостей на поверхность перчатки. Несвоевременная идентификация попадания биологических жидкостей либо химических веществ на поверхность перчатки может привести к необратимым последствиям и может явиться причиной инфицирования медицинского персонала. Медицинский сотрудник при работе в условиях повышенного риска (например, при заборе анализов, при работе в лаборатории) должен иметь возможность визуально контролировать целостность перчатки как до надевания, так и в ходе ношения.

Кроме того, представитель заказчика указал, что описанию объекта закупки соответствует товар Российского производителя с регистрационными номерами- РЗН 2024/21937 от 25.01.2024; РЗН 2023/21284 от 03.10.2023.

Таким образом, представитель заказчика просит признать жалобу необоснованной.

Представитель уполномоченного органа, указал, что согласно п. 2.1.8. порядка взаимодействия уполномоченный орган Владимирской области рассматривает извещения об осуществлении закупки заказчиков Владимирской области в части установления требований к участникам закупок, существенных условий контракта на соответствие Федеральному закону N 44-ФЗ.

Таким образом, нарушений законодательства при осуществлении данной закупки уполномоченным органом не допущено.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

06.11.2025 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение N 0128200000125006721 о проведении электронного аукциона на закупку медицинских изделий (перчатки смотровые/ процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) для нужд ГБУЗ ВО "Г".

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 382 740,00 рублей.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу пункта 4 указанных Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33.

Заказчиком осуществлено описание объекта закупки с использованием кода каталога товаров, работ и услуг (далее КТРУ), а так же, с указанием дополнительных характеристик товара.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Из пояснений представителя ГБУЗ ВО "Г" следует, что при описании характеристик закупаемой продукции заказчик руководствовался спецификой применения медицинских изделий, указав все необходимые показатели, используемые для определения соответствия предлагаемых товаров собственным нуждам.

В описании товара указаны важные для Заказчика характеристики, в отношении которых потребность бесспорна и обоснована. Медицинские перчатки с указанными характеристиками позволяют Заказчику выполнять свои функции и обязанности надлежащим образом.

Кроме того, представитель Заказчика в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что требования к количеству слоев перчатки и их цвету обусловлены тем, что медицинский сотрудник при работе в условиях повышенного риска (например, при заборе анализов, при работе в лаборатории) должен иметь возможность визуально контролировать целостность перчатки как до надевания, так и в ходе ношения.

Заявитель жалобы никаким образом не подтвердил избыточность данного требования.

При установлении конкретных требований к предмету закупки определяющим является достижение соответствующего уровня безопасности при лечении пациентов, максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи, как пациентам, так и медицинскому персоналу.

На основании указанного, Заказчиком были установлены характеристики к медицинскому изделию с учетом особенностей, имеющих принципиальную значимость с учетом специфики его деятельности, в которой решающее значение имеет необходимость оказания качественной медицинской помощи.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

На заседании Комиссии было установлено, что на территории Российской Федерации имеются товары, обладающие спорными характеристиками: РЗН 2024/21937 от 25.01.2024; РЗН 2023/21284 от 03.10.2023.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу о том, что на территории Российской Федерации имеются товары, обладающие необходимыми Заказчику характеристиками.

Обратного в материалы дела не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя С. на положения извещения электронного аукциона на закупку медицинских изделий (перчатки смотровые/ процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) для нужд ГБУЗ ВО "Г" (N закупки 0128200000125006721), по доводам изложенной в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.