Решение Орловское УФАС России от 20.11.2025 N 057/06/42-639/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - Б.С., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Торшиной О.А., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, П., ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и рекламы;

в присутствии представителя заявителя: ООО "Е" (далее - Заявитель) - С., в присутствии представителей заказчика: ФКУ Упрдор М. (далее - Заказчик) - Н., Б.Е., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "Е" на действия заказчика - ФКУ Упрдор М. (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на обслуживание систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры в Курской области, извещение сР N 0354100008425000121 (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В жалобе Заявитель указал, что Заказчиком в извещении, в порядке оценки заявок неправомерно уставлено, что к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие выполнение работ по обслуживанию систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства. При этом аналогичный опыт работ, сопоставимый с предметом закупки, предусматривающий выполнение дорожных работ в рамках строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильных дорог, к оценке Заказчиком не принимается.

Представители Заказчика жалобу Заявителя считает необоснованной, полагают, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 30.10.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 12 054 417,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 17.11.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.11.2025;

6) на участие в закупке было подано 2 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса и Закона; победитель Конкурса - участник закупки с идентификационным номером заявки 3 (предложенная цена - 6 509 000,00 рублей).

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

2.1. В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пунктам 4, 11 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим

Федеральным законом, а также критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из пункта 4 части 1 статьи 32 Закона следует, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании части 8 статьи 32 Закона порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение об оценке заявок).

Согласно пункту 1 Положение об оценке заявок настоящее Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), согласно приложению N 1.

Пунктом 3 Положения об оценке заявок установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 Положения об оценке заявок в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлены следующие критерии, показатели и их значимость:

Критерии оценки заявок

Цена контракта

Значимость критерия оценки: 60.00% Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Значимость критерия оценки: 40.00% Показатели критерия оценки:

1 Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта

Значимость показателя: 100.00% Порядок оценки по показателю:

1 Детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 100.00% Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки

Предельное максимальное значение: 1500000000.00 В разделе III Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенного в ЕИС, по детализирующему показателю Общая цена исполненных участником закупки договоров Заказчиком установлено, что к оценке принимаются исключительно исполненные договора (договоров), предусматривающие выполнение работ по обслуживанию систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что в описании объекта закупки, а также в Приложении N 2 к проекту контракта (техническое задание) определены следующие виды работ: Проведение работ по техническому обслуживанию и обеспечение постоянной бесперебойной круглосуточной работоспособности систем (подсистем и оборудования):

- система инженерных сооружений (включая коммуникации);

- система связи и оповещения;

- система сбора и обработки информации.

- система телевизионного наблюдения;

- система охранно-пожарной сигнализации;

- система контроля и управления доступом;

- система охранного освещения;

- система электропитания и силового электрооборудования;

- прочее оборудование, находящееся на ОТИ, входящее в перечень оснащенного, для обеспечения транспортной безопасности.

В рамках данной закупки не предполагается выполнять работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги в понятии, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах).

В пунктах 10 - 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах закреплено, что:

10) капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

11) ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

Статья 3 Закона об автомобильных дорогах определяет понятийный аппарат, который используется данным законом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Пунктом 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах установлено понятие автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Кроме того, пунктом 5 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах определено, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Необходимо отметить, что обслуживание системы сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности не является комплексом работ направленным на поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, также не является комплексом работ направленным на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Системы сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технические средства (системы) обеспечения транспортной безопасности не входят в круг понятия - элементы обустройства (пункт 5 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах), поскольку они не направлены на обеспечение безопасности дорожного движения (предупреждения дорожно-транспортных происшествий), а используются на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности.

Указанные средства обеспечения транспортной безопасности не фиксируют скорость или нарушения правил дорожного движения, учет интенсивности дорожного движения, не осуществляют сбор платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам, данные средства направлены на защиту объектов от актов незаконного вмешательства, антитеррористическую защищенность.

В связи с тем, что выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог не входят в предмет закупки, наличие у участников закупки опыта по выполнению дорожных работ в рамках строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильных дорог не подразумевает и не гарантирует наличие опыта по оказанию необходимых Заказчику услуг.

Подпунктом "в" пункта 28 Положения об оценке установлено, что в порядке оценки устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В рассматриваемом случае, установление Заказчиком в порядке оценки о предоставлении исполненных договоров, предусматривающих выполнение работ по обслуживанию систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства является сопоставимым предмету спорной закупки.

Представители Заказчика пояснили, что предмет аналогичного контракта установлен в связи с тем, что вид работ по обслуживанию систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств (систем) обеспечениятранспортной безопасности носит сугубо специфический характер, предусматривает работы с высокотехнологичным оборудованием и направлен на обеспечение транспортной безопасности в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности).

В настоящее время особое внимание уделяется обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), проводятся мероприятия по повышению защищенности ОТИ от угроз совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера. К таким мероприятиями относится осуществление охраны категорированных объектов, оснащение инженерно-техническими средствами (системами) обеспечения транспортной безопасности и техническое обслуживание ОТИ.

Кроме того, обслуживаемые объекты транспортной инфраструктуры находятся в регионах, регулярно подвергающихся террористическим и диверсионным атакам на объектах транспортной инфраструктуры (в том числе посредством использования БПЛА), что обусловливает важность непрерывного и бесперебойного функционирования системы обеспечения их безопасности в условиях указанных внешних рисков.

Комиссия отмечает, что при установлении детализирующего показателя для оценки квалификации участников конкурса Заказчик руководствовался, в том числе принципом ответственности за результат обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 12 Закона), который требует при планировании и осуществлении закупок исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Только подтверждение опыта участника путем предоставления исполненных договоров по конкретному виду работ, связанному (сопоставимому) с предметом контракта (на выполнение работ по обслуживанию систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства), удостоверит квалификацию участника закупки и удовлетворит потребности заказчика в такой квалификации исполнителя, соответствуя целям и характеру закупки, отвечая принципу эффективности и результативности осуществления закупок.

Положением об оценке заявок Заказчику предоставлено самостоятельно детализировать (конкретизировать) критерии оценки заявок, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера закупки, условий безопасности, которым могут соответствовать не все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению заказа.

Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют государственному заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств, в целях обеспечения государственных нужд, и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда

Московского округа от 25.072023 N Ф05-15228/2023 по делу N А40-197955/2022.

Таким образом, Заказчик, действуя из принципа сопоставимости, раскрыл содержание опыта по выполнению работ, связанного с предметом осуществляемой закупки (выполнение работ по обслуживанию систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства), что позволило обоснованно установить в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе требование о представлении участниками закупки документов, подтверждающих выполнение соответствующих работ.

Из изложенного следует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок в полной мере соответствует цели (объекту) закупки и не противоречит изложенному правовому регулированию.

Необходимо также отметить, что установленные Заказчиком критерии не могут служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающий конкретный критерий.

Установление перечня показателей, их содержание и наполняемость, перечня документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которыми будет производиться оценка, принадлежит Заказчику и направлено на определение наиболее квалифицированного исполнителя по заключаемому контракту, на выявление лучших условий исполнения контракта.

Установление в Извещении данных показателей обусловлено потребностью Заказчика и способствует выявлению лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки.

Критерии и балльная система оценки и сопоставления заявок на участие в спорном конкурсе являются едиными для всех участников конкурса и не свидетельствуют о создании преимущественных условий одному из хозяйствующих субъектов.

Следовательно, положений ограничивающих количество участников закупки, приводящее к ограничению конкуренции, в извещении не имеется.

Предусмотренные в спорной закупке критерии и порядок их оценки не препятствуют участию в Конкурсе, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу.

Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить Заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать его потребностям в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

В рассматриваемом случае, спорные критерии и порядок их оценки направлены, прежде всего, на определение победителя Конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства Заказчиком при формировании заявки на закупку и установлении критериев оценки заявок, поскольку иное фактически бы противоречило состязательному характеру участия в конкурсе.

Установление спорных критериев не направлено на ограничение Заказчиком количества участников закупки, а распространяется на всех участников закупки, и является способом реализации своих потребностей в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя работ.

В рассматриваемом случае закупка проводится способом открытый конкурс в электронной форме, при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, что определяется на стадии оценки, а не при подаче заявок.

Возможность проиграть в Конкурсе, не набрав нужное количество баллов, не может расцениваться как ограничение.

Комиссия также отмечает, что согласно положениям извещения и порядку оценки заявок, в случае если участник закупки не предоставляет документы по указанному выше показателю, его заявка подлежит оценке на равных условиях.

Кроме того, в соответствии с требованиями законодательства по условиям Извещения показатель "Квалификация участников закупки" относится к нестоимостному критерию со значимостью 40%. Значимость стоимостного критерия "Цена контракта" - 60%.

Таким образом, при получении даже 0 баллов по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки", участник закупки может стать победителем Конкурса, набрав максимальное значение баллов по стоимостному критерию.

Так, из анализа заявок участников Конкурса следует, что участник закупки с идентификационным номером заявки 3 (ООО "З") стал победителем, набрав максимальное значение баллов по стоимостному критерию, при этом по нестоимостному критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, значимость критерия" у участника закупки, ставшего победителем, было 0 (ноль) баллов.

Судебная практика основывается на том факте, что установление Заказчиком критериев оценки не является обязательным условием для участия в проведении процедуры закупки, не может служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающих конкретный критерий.

Таким образом, учитывая вышеуказанное, установленные Заказчиком критерии и порядок оценки соответствуют нормам Закона о контрактной системе и Положению об оценке заявок.

Комиссия также отмечает, что Заявителем не представлено доказательств и не приведено достаточных доводов, однозначно свидетельствующих об установлении Заказчиком требований, препятствующих Заявителю заполнению заявки и участию в Конкурсе.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика отсутствует нарушение требований Закона.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Заявитель в своей жалобе также указывает, что в соответствии с принятой классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной приказом Минтранса РФ N 402 от 16.11.2012 г., предмет закупки относится к видам работ по содержанию автомобильных дорог, что влечет установление Заказчиком требований к участникам в соответствии с пунктом 18 раздела III постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Комиссия Управления отмечает, что приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ N 402) утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 2 Приказа N 402 классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В соответствии с Приказом N 402 обслуживание систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности как частное входит в прочие работы по содержанию автомобильной дороги.

Вместе с тем, исходя из содержания пункта 2 Приказа N 402, предусмотренная Приказом N 402 классификация работ не является безусловным и единственным основанием для отнесения тех или иных работ к соответствующей категории при применении Положения об оценке заявок.

Исходя из понятий, установленных законодательством о транспортной безопасности, а именно из положений Закона о транспортной безопасности и постановления Правительства РФ от 21.12.2020 г. N 2201 "Oб утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства" системы сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технические средства (системы) обеспечения транспортной безопасности являются частью объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ), оснащаемого в рамках законодательства о транспортной безопасности.

В соответствии с частью 8 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности, являются техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Следовательно, работы по обслуживанию систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности имеют свою специфику, подразумевают работы с высокотехнологичным оборудованием и направлены на обеспечение транспортной безопасности в соответствии с требованиями Закона о транспортной безопасности и не являются работами по содержанию автомобильной дороги, согласно классификации, предусмотренной Приказом N 402.

Таким образом, рассматриваемая закупка не является закупкой по содержанию автомобильных дорог, следовательно, действия Заказчика, установившего предоставление участником закупки исключительно исполненных договоров, предусматривающих выполнение работ по обслуживанию систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства, сопоставимых с предметом контракта, не противоречат требованиям Закона.

Комиссия также отмечает, что пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно части 2.1 статьи 31 Закона если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В связи с тем, что объект закупки не входит в перечь, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" и начальная максимальная цена контракта составляет 12 054 417,00 рублей, Заказчиком правомерно не установлены требования к участниками закупки в соответствии с положениями Постановления N 2571 и частями 2, 2.1 статьи 31 Закона.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона, Комиссия

1.Жалобу ООО "Е" признать необоснованной.

2.Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.