Решение Удмуртское УФАС России от 20.11.2025 N 018/06/106-1269/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель, Общество) на действия Комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона N зз-0015-42204 - 2025 "Приобретение оборудования и материалов для капитального ремонта систем теплоснабжения в населенных пунктах Дебесского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125020028, далее - Закупка),

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "РЦЗ УР", члена Комиссии по осуществлению закупки<...>: <...> (доверенность от 27.12.2024 N 10-юр), (доверенность от 20.03.2025 б/н),

представителя Участника закупки - ООО ЭТПК "С": <...> (доверенность от 20.03.2025 N 1),

в отсутствие:

Заявителя - ООО "Э", уведомленного надлежащим образом посредством ЕИС электронной почты,

Заказчика, уведомленного надлежащим образом посредством ЕИС электронной почты,

В Удмуртское УФАС России 13.11.2025 поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупки.

Согласно жалобе, заявка Заявителя необоснованно отклонена Комиссией по осуществлению закупок. Общество в регламентированный срок подало заявку на участие в закупке, заявка соответствовала условиями Извещения от 24.10.2025. Однако 30.10.2025 в Извещение были внесены формальные и уточняющие изменения. Так значение показателя "Комплектация" вместо "Горелка и автоматика безопасности" было заменено на значение "Горелка и автоматика безопасности (блок управления котлом и блок управления горелкой)".

В свою очередь автоматика безопасности сама по себе представляет собой блок управления, соответственно у котла и горелочного устройства блоки управления должны быть по умолчанию.

Таким образом, формальное отклонение заявки заявителя является необоснованной и незаконной.

Согласно пояснениям представителя Уполномоченного учреждения, Комиссии по осуществлению закупок, помимо показателя "Комплектация" со значением "Горелка и автоматика безопасности (блок управления котлом и блок управления горелкой)" в Описание объекта закупки также было внесено изменение значения показателя "Максимальное рабочее давление воды в котле", в котором знак "<" (меньше) был изменен на "<=" (меньше или равно).

Законом о контрактной системе не установлена обязанность заказчика информировать участников закупки о внесении изменений в извещение о проведении закупки, а также не установлен порядок последующих действия участников закупки в связи с внесением таких изменений, соответственно, во избежание отклонения своей заявки участнику закупки необходимо отслеживать статус извещения о закупке на предмет внесения изменений.

Закон о контрактной системе не ограничивает право участника закупки направить новую заявку на участие в той же закупке после отзыва своей предыдущей заявки.

Установлено, что 24.10.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок Извещение о проведении закупки.

30.10.2025 Уполномоченным учреждением были внесены изменения в Извещение.

Начальная (максимальная) цена Контракта установлена в размере 2 000 000,00 рублей.

Дата окончание подачи заявок - 07.11.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 10.11.2025 N ИЭА1 было подано пять заявок. Четыре заявки были отклонены, включая заявку Заявителя.

Согласно Протоколу заявка Заявителя отклонена на основании следующего:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)

Согласно Приложению N 3 к извещению об осуществлении закупки "Требования и Инструкция по заполнению заявки" заявка на участие в закупке должна содержать информацию о характеристиках предлагаемого участником закупки товара, в части характеристик, указанных в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС (в структурированном виде), установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, участником закупки по предлагаемому к поставке товару "Котел водогрейный" с использованием электронной площадки в структурированном виде представлена информация по показателю "Комплектация: Горелка и автоматика безопасности", не соответствующая значению показателя "Комплектация: Горелка и автоматика безопасности (блок управления котлом и блок управления горелкой)", установленного в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС (в структурированном виде), что не соответствует требованиям Приложения N 3 к извещению об осуществлении закупки "Требования и Инструкция по заполнению заявки" и п. п. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ".

Рассмотрев доводы жалобы, пояснения и документы, предоставленные в материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 4 статьи 42 Закона о контрактной заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов - не менее семи дней.

Установлено, что 30.10.2025 Уполномоченное учреждение внесло изменения в Извещение.

Дата окончание подачи заявок - 07.11.2025.

Таким образом, с момента внесения изменений до даты окончания подачи заявок оставалось не менее семи дней, нарушения срока внесения изменений в Извещение Уполномоченным учреждением не допущено.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать в том числе предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) поставке подлежит Товар с наименованием "Котел водогрейный". Показатель "Комплектация" имеет значение "Горелка и автоматика безопасности (блок управления котлом и блок управления горелкой)".

Установлено, что в заявке Заявителя у Товара "Котел водогрейный" показатель "Комплектация" имеет значение "Горелка и автоматика безопасности".

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Учитывая вышеперечисленное, Удмуртское УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы о необоснованном отклонении заявки Заявителя Комиссией по осуществлению закупок не является обоснованным в связи с тем, что заявка Заявителя по Товару "Котел водогрейный" имеет занчение "Горелка и автоматика безопасности", отличное от значения "Горелка и автоматика безопасности (блок управления котлом и блок управления горелкой)", установленного Извещением по данному показателю.

Таким образом, решение Комиссии по осуществлению закупок о признании заявки несоответствующей требованиям Извещения на основании части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе является законным о обоснованным.

Касательно довода жалобы о том, что в Извещение показатель "Горелка и автоматика безопасности (блок управления котлом и блок управления горелкой)" имеет необоснованно избыточное описание необходимо отметить следующее.

Установлено, что в Удмуртское УФАС России жалоба Заявителя поступила 13.11.2025.

В свою очередь, в соответствии с Извещением о проведении аукциона дата окончания подачи заявок на участие в закупки - 07.11.2025.

В соответствии с подпунктом 1 частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующей особенности:

жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Таким образом, срок обжалования положения извещения в соответствии с подпунктом 1 частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе на момент подачи жалобы истек.

В связи с вышеизложенным, доводы Заявителя в отношении установления в Извещении значения "Горелка и автоматика безопасности (блок управления котлом и блок управления горелкой)" не могут быть рассмотрены за истечением срока для обжалования положения извещения.

На основании вышеизложенного, установив и оценив обстоятельства дела, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия Комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона N зз-0015-42204 - 2025 "Приобретение оборудования и материалов для капитального ремонта систем теплоснабжения в населенных пунктах Дебесского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС -0813500000125020028) необоснованной.

2. Доводы жалобы в отношении положения извещения о проведении закупки оставить без рассмотрения за истечением срока обжалования.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.