Решение Московское УФАС России от 20.11.2025 N 077/06/106-14970/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей НИЦ "К": И. (дов.N 52дв от 03.02.2025), М.М. (дов.N 51дв от 03.02.205) (присутствовали на заседании Комиссии Управления до объявления перерыва в рассмотрения жалобы), К. (дов.N 48дв от 03.02.2025), в отсутствие представителей ООО "В", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия НИЦ "К" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форм на право заключения государственного контракта на выполнение работ по аварийному ремонту зданий, оборудования и элементов инженерной инфраструктуры НИЦ "К" (Закупка N 0373100001025000900) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что в составе извещения об осуществлении закупки Заказчиком неправомерно установлено требование о необходимости наличия у участника закупки действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с положениями ст. 27 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне".

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки выполнение работ по аварийному ремонту зданий, оборудования и элементов инженерной инфраструктуры НИЦ "К".

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Ст. 27 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" в том числе определено, что допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом

Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

П.1 Постановления Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" утверждено Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны (далее - Положение о лицензировании услуг по защите государственной тайны).

П.1 Положения о лицензировании услуг по защите государственной тайны определено, что Положение о лицензировании услуг по защите государственной тайны устанавливает порядок лицензирования деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм (далее именуются - предприятия) по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено в том числе следующее требование к участнику закупки: "Наличие действующей лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданной Федеральной службой безопасности Российской Федерации и ее территориальными органами, а также Министерством обороны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службой по техническому и экспортному контролю в случае если предприятия подчинены указанным министерствам и ведомствам Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны") Степень секретности разрешенных к использованию сведений, составляющих государственную тайну - "секретно".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при оказании закупаемых услуг исполнителю контракта исполнителю в том числе представляются доступ к сведениям, отнесенных к государственной тайне, предусмотренных п. 7.4.1.2 Перечня сведений подлежащих засекречиванию

Госкорпорации "Р", утвержденного приказом генерального директора ГК "Р" от 22.09.2022 N 0090.

В обоснование своей позиции представитель Заказчика представил информационное письмо за подписью Директора департамента защиты государственной тайны НИЦ "К", в составе которого указано, что в при оказании закупаемых услуг исполнителю контракта представляются, в том числе сведения отнесенные к государственной тайне, предусмотренные п. 7.4.1.2 Перечня сведений подлежащих засекречиванию Госкорпорации "Р", утвержденного приказом генерального директора ГК "Р" от 22.09.2022 N 0090.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что при оказании услуг исполнителю контракт не представляется доступ к сведениям составляющий государственную тайну, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что сроки в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно не конкретизированы сроки выполнения работ по заявке, так, по мнению представителя Заявителя, Заказчику надлежало конкретизировать сроки выполнения работ в зависимости от вида работ.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в том числе указано: "Порядок подачи заявок - по электронной почте указанной в контракте. В течение 24 часов после аварии Заказчик передает подрядчику аварийный акт с указанием видов и объемов работ, с указанием сроков выполнения, но не менее 3 календарных дней с момента передачи заказчиком подрядчику аварийного акта. Перед началом работ Подрядчик направляет Заказчику на согласование дефектную ведомость и смету выполнения работ".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что оспариваемые сроки установлены в соответствии с потребностью Заказчика, обусловленной необходимостью оперативно осуществлять ремонтные работы.

При этом представитель Заказчика отменил, что в спорном положении определен минимальный срок оказания услуг.

Комиссия Управления отмечает, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их производственные мощности при планировании закупки.

Вместе с этим в составе жалобы Заявителем, не представлено документов свидетельствующих о невозможности подачи заявки на участие в конкурентной процедуре, об ограничении количества участников закупки, при установлении оспариваемых условий оказания услуг, равно как не представлено доказательств того обстоятельства, что Заказчиком в составе описании объекта закупки установлены неисполнимые условия выполнения услуг, а также нет документального подтверждения указывающего на то, что в установленные Заказчиком условия оказания услуг представляет преимущество конкретному участнику закупки.

Таким образом, Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, в том числе в части невозможности подготовить заявку на участие в закупочной процедуре, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной систем, в частности:

-приложением N 4 к Техническому заданию предусмотрен укрупненный перечень работ, а приложением N 2 к Техническому заданию предусмотрен

Перечень работ и материалов, который ссылается на работы, материалы (оборудование) предусмотренные ресурсно-индексным методом, в котором содержатся работы по таким темам как "Горновскрышные работы", "Буровзрывные работы", "Автомобильные дороги", "Железные дороги" и другие, которые в приложением N 4 к Техническому заданию отсутствуют.

-в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно использованы термины и определения, не предусмотренные государственными стандартами.

-в описании объекта закупки отсутствуют сведения о площади объектов, подлежащих ремонту при выполнении работ, что не позволяет участнику закупки однозначным образом определить объем услуг и корректным образом подготовить заявку на участие в закупке.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что "Горновскрышные работы", "Буровзрывные работы" и иные работы, указанные в составе жалобы, не предусмотрены описанием объекта закупки и приложением N 4, также представитель Заказчика отметил, что спорные термины и определения являются уточняющими и носят декларативный характер, при этом материалы, при описании которых применялись такие термины и определения, должны соответствовать государственным стандартам.

Также представитель Заказчика отметил, что при определении поставщика посредством осуществления закупки работ с неопределенным объемом указанием площадей объектов не осуществляется, так как в описании объекта закупки указаны порядок расчета стоимости и виды необходимых работ.

Согласно ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

П.2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик должен использовать при формировании описания объекта закупки, показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в извещении о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что в приложении N 4 к техническому зданию в том числе указан перечень аварийных работ, которые могут осуществлены при оказании услуг, при этом данный перечень не противоречит услугам, подлежащим при исполнении услуг.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, конкурентная процедура осуществляется Заказчиком в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, при этом в рамках лота закупаются различные работы.

Помимо этого Комиссия Управления отмечает, что возможность закупки товара, работы, услуги неопределенного объема прямо предусмотрена ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, вместе с этим при осуществлении определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе определить объем работ не представляется возможным.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что объем закупаемых Заказчиком работ в рамках рассматриваемой закупки не представляется возможным определить в связи с чем отсутствие в описание объекта общей площади объектов не влечет за собой невозможность участника закупки определить объем необходимых к выполнению работ, а также сформировать заявку на участие в закупке.

Вместе с этим в составе жалобы Заявителем, не представлено документов свидетельствующих о невозможности подачи заявки на участие в конкурентной процедуре, об ограничении количества участников закупки, при установлении оспариваемых условий оказания услуг, равно как не представлено доказательств того обстоятельства, что Заказчиком в составе описании объекта закупки установлены неисполнимые условия выполнения работ, а также нет документального подтверждения указывающего на то, что в установленные Заказчиком условия выполнения работ представляют преимущество конкретному участнику закупки.

Таким образом, Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, в том числе в части невозможности подготовить заявку на участие в закупочной процедуре.

Исходя из вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

1.Признать жалобу ООО "В" на действия НИЦ "К" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.