Решение Московское УФАС России от 20.11.2025 N 077/06/106-14906/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео- конференц-связи), при участии представителей: ГКУ "Д", ГУП "М": Р. (дов. N "Д"-04-01-01-01/24 от 25.12.2024), ООО "П": Г. (дов.N 1 от 19.11.2025), рассмотрев жалобы ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ГУП "М" (далее - Заказчик) при проведении открытых конкурсов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке руководителей и специалистов по гуманитарной направленности, оказание образовательных услуг по повышению квалификации по гуманитарной направленности, оказание образовательных услуг по повышению квалификации по технической направленности (Закупки NN 0373200082125000745, 0373200082125000744, 0373200082125000750) (далее - конкурсы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных конкурсов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиками представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалоб Заявитель указывает на установление Заказчиком неправомерных порядков оценки заявок участников закупки по показателю "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки".

В частности Заявитель указывает, что Заказчиком при формировании показателя неправомерно применен исключительно детализирующий показатель "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", в то время как, по мнению Заявителя, Заказчику надлежало также применять при оценке детализирующие показатели "общая цена исполненных участником закупки договоров", "общее количество исполненных участником закупки договоров", так как установление в порядках оценки единственного детализирующего показателя "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" необоснованно завышает значимость разового крупного контракта (договора) и игнорирует устойчивость и повторяемость опыта, что противоречит целям объективной оценки заявок.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно пп."а" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

-общая цена исполненных участником закупки договоров;

-общее количество исполненных участником закупки договоров;

-наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком в порядках оценки в рамках показателя "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" предусмотрен единственный детализирующий показатель "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при формировании порядков оценки Заказчик руководствовался нормами Положения, при этом определение перечня детализирующих показателей критериев оценки является прерогативой Заказчику.

Комиссия Управления отмечает, что нормами Положения предусмотрена возможность установления Заказчиком как нескольких детализирующих показателей, так и единственного детализирующего показателя, в связи с чем установление Заказчиком одного из предусмотренного пп."а" п. 28 Положения детализирующих показателей однозначным образом не может свидетельствовать о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе при формировании порядка оценки.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалоб Заявителем, не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм действующего законодательства о контрактной системе при установлении единственного детализирующего показателя в спорных порядках оценки, в частности не представлено доказательств того обстоятельства, что установление единственного детализирующего показателя, препятствует корректному формированию заявок, влечет необоснованное ограничение количества участников закупок, оставляет оценку заявок на субъективное усмотрение комиссии по осуществлению закупок Заказчика или каким-либо иным образом влечет ограничение количества участников закупок, представляет преимущество конкретному участнику закупок, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Положения, Закона о контрактной системе при формировании оспариваемых порядков оценки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалоб не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобы ООО "П" на действия ГУП "Московский Метрополитен" необоснованными.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.