Решение Хабаровское УФАС России от 20.11.2025 N 245

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствии представителей от: заявителя - О.; от заказчика - КГБУЗ "Николаевская-на-Амуре центральная районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края: внеплановая проверка проводится заочно, без проведения заседания Комиссии Хабаровского УФАС России и вызова сторон по делу (п. 28 Правил контроля в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576),

в связи с поступлением обращения О. проведена внеплановая проверка действий заказчика - КГБУЗ "Николаевская-на-Амуре центральная районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края (ИНН <...>) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку наборов базовых для внутривенных вливаний (извещение N 0322300011825000185 от 21.10.2025), на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В ходе проведения проверки Комиссией,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение О. с признаками нарушения требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку наборов базовых для внутривенных вливаний (извещение N 0322300011825000185 от 21.10.2025), что в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе стало основанием для проведения настоящей внеплановой проверки.

По мнению Заявителя, при осуществлении закупки Заказчиком допущены следующие нарушения: неправомерно применен национальный режим; в проекте контракта неустановленны сроки оплаты контракта; отсутствуют банковские реквизиты заказчика в проекте контракта; в проекте контракта не заполнены спецификация и техническая часть; нарушения при описании объекта закупки; обоснование НМЦК определено с нарушением.

В ходе внеплановой проверки по делу N 7-3/661 установлено, что заказчиком проведена следующая закупка.

Извещение N 0322300011825000185 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) - 21.10.2025.

Объектом закупки является поставка наборов базовых для внутривенных вливаний.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 365 300, 00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 28.10.2025 в 08:00.

Дата подведения итогов определения поставщика: 30.10.2025.

К участникам закупки установлены следующие требования:

- Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе;

- Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Преимущества:

- Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0322300011825000185 от 28.10.2025 по окончанию срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок подано 3 (три) заявки, признанные соответствующими требованиям.

В ходе проведения внеплановой проверки, в рамках полномочий, предоставленных Закона о контрактной системе, Комиссией изучены и проверены на соответствие Закона о контрактной системе следующие документы:

- извещение о проведении запроса котировок N 0322300011825000185;

- приложения к извещению (проект контракта, техническая часть (описание объекта закупки), требования к содержанию и составу заявки);

- протокол, составленный в ходе проведения электронного запроса котировок;

- заявки, поданные на участие в закупке.

1. Относительно применения национального режима, Комиссией установлено следующее.

В силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что применяется при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, объектом спорной закупки является поставка наборов базовых для внутривенных вливаний.

Описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики товара, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным требованиям) содержится в разделе III "Техническая часть. Описание объекта закупки" извещения об осуществлении закупки (далее также - Техническая часть).

Из анализа Извещения об осуществлении закупки (в структурированном виде) следует, что заказчиком установлено:

Применение национального режима по ст. 14 Закона о контрактной системе в соответствии с положениями Постановления N 1875:

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 (далее - Письмо), наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры.

Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки Постановлением N 1875 не установлены, в том числе, поскольку указанный вопрос к предмету регулирования Постановления N 1875 не относится.

В этой связи при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки, наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Согласно извещению объектом закупки является поставка наборов базовых для внутривенных вливаний, код позиции КТРУ 32.50.50.000-00218 "Набор базовый для внутривенных вливаний", код ОКПД 2 - 32.50.50.000 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие".

Приложение 2 к Постановлению N 1875 содержит позицию 400 "Устройства для переливания кровезаменителей и инфузионных растворов (ПР), соответствующие кодам 136330, 375950 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией", соответствующих коду ОКПД 2 - 32.50.50.000, к которой относятся, в том числе, закупаемые наборы базовых для внутривенных вливаний.

В связи с чем, заказчиком в извещении об осуществлении закупки правомерно установлено ограничение закупок товаров происходящих из иностранных государств, в соответствии с приложением N 2 к Постановлению N 1875.

Кроме того, согласно доводам Заявителя в Информационной карте указано, что ограничения в рамках национального режима "не установлены".

Вопреки доводам Заявителя Информационная карта содержит сведения о национальном режиме:

Таким образом, нарушений в данной части не установлено.

2. Относительно описания объекта закупки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно подпунктов 1, 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" во исполнение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила; Постановление N 145).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 6 Правил установлено в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, объектом спорных закупок является поставка наборов базовых для внутривенных вливаний.

Описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики товара, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным требованиям) содержится в разделе III "Техническая часть. Сведения об объекте закупки" извещения об осуществлении закупки (далее также - Техническая часть).

Из анализа Извещений об осуществлении закупки (в структурированном виде) и Технической части следует, что заказчиком установлены показатели (характеристики) в соответствии с кодом позиции КТРУ 32.50.50.000-00218.

Все характеристики товара соответствуют указанной позиции КТРУ, дополнительных характеристик Заказчиком не использовано.

Таким образом, Заказчиком использована информация, включенная в соответствующую позицию КТРУ.

Из документов, представленных заказчиком, следует, что при формировании описания объекта закупки заказчик добросовестно исходил из наличия на момент проведении закупки на рынке предложений о поставке товаров не менее чем двух независимых производителей, характеристики которого соответствуют описанию объекта закупки:

- Устройства для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов, стерильные, однократного применения (ФСЗ 2009/05662 от 05.03.2025, производитель "ОРИПЛАСТ ГмбХ", Германия);

- системы инфузионные (РЗН 2020/12019 от 22.09.2020, производитель "П", Индия).

Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о том, что оспариваемые положения извещения о закупке, касающиеся описания объекта закупки, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, в оспариваемых действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

3. Относительно содержания проекта контракта Комиссией установлено следующее.

3.1) Относительно сроков оплаты, установленных в проекте контракта.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать: проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Из части 1 статьи 94 Закона о контрактной системы следует, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Так, в составе извещения об осуществлении закупки заказчиком размещен "Проект контракта", которым в 3.1, в частности предусмотрено, что "Оплата за поставку Товара осуществляется по цене, установленной п. 2.1 контракта".

В соответствии с п. 3.2 проекта контракта: Оплата за поставку Товара осуществляется в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

Пунктом 11.1 проекта контракта установлено, что: "Настоящий контракт вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения обязательств Сторонами по настоящему Контракту".

Исходя из вышеизложенного Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что сведения о сроках оплаты товара установлены в проекте контракта, являются понятными и однозначными, нарушений в сроках не имеется, также проект контракта размещен Заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Нарушений в данной части не установлено.

3.2) Относительно отсутствия в проекте контракта реквизитов заказчика, отсутствия заполненной спецификации и технической части в проекте контракта.

Описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики товара, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным требованиям) содержится в разделе III "Техническая часть. Описание объекта закупки" извещения об осуществлении закупки.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 51 Закона о контрактной системе).

При этом необходимость заполнения Спецификации, Технической части (Сведения о товаре) приложения проекта контракта, основана на неверном толковании положений Закона о контрактной системе, поскольку в силу положений пп. "а" - "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе сведения о предложении участника закупки в отношении объекта закупки формируются заказчиком при направлении проекта контракта на подписание участнику закупки, который определен победителем электронной процедуры в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, до определения победителя закупки и направления ему проекта контракта на подписание заполнение Спецификации, Технической части (Сведения о товаре) приложения к проекту контракта является не возможным.

Относительно реквизитов заказчика (раздел 17 Местонахождение и банковские реквизиты сторон), отсутствие указанных сведений в проекте контракта не может являться нарушением, поскольку сведения о заказчике содержатся в Информационной карте, а также в извещении об осуществлении закупки в структурированном виде.

При этом, указанные реквизиты заказчика в обязательном порядке заполняются при направлении проекта контракта на подписание победителю закупки.

Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о том, что в оспариваемых действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав представленные материалы дела, не усматривает в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушений требований Закона о контрактной системе, в связи с чем, доводы Заявителя признаются необоснованными.

4. Относительно довода об обосновании начальной (максимальной) цены контракта с нарушением Закона о контрактной системе, Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Согласно письму ФАС России от 13.01.2016 N ИА/699/16 соблюдение заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России. При рассмотрении жалоб участников закупок, проведении внеплановых проверок действий заказчика в полномочия ФАС России входит контроль за соблюдением заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Как следует из сведений, опубликованных в единой информационной системе, в составе извещения об осуществлении закупки размещен электронный документ "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта", в содержании которого представлен расчет цены единицы товара.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, довод об обосновании начальной (максимальной) цены контракта не подлежит рассмотрению Комиссией Хабаровского УФАС России.

Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав представленные материалы дела, не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе, в связи с чем, доводы Заявителя признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. В действиях заказчика - КГБУЗ "Николаевская-на-Амуре центральная районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края (ИНН <...>) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку наборов базовых для внутривенных вливаний (извещение N 0322300011825000185 от 21.10.2025), отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

2. Передать обращение О. в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в части довода обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.