Решение Хабаровское УФАС России от 20.11.2025 N 027/05/20-1485/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - руководитель управления;

Члены Комиссии:

<...> начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

<...> ведущий специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 027/05/20-1485/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения <...> рекламы с нарушением требований части 2 статьи 20 Федерального закона от 13 марта 2006 года,

в отсутствие <...>, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление (вх. N 11461/25 от 25.07.2025), переданное Правительством Хабаровского края, о размещении в г. Хабаровске, на ул. Трехгорная, 100, рекламы с использованием автотранспортных средств c нарушением требований рекламного законодательства Российской Федерации.

В ходе выездов по указанному заявителем адресу Хабаровским УФАС России установлено, что при выезде из магазина "Л", расположенного по адресу: <...>, на газоне припарковано транспортное средство с размещенной на нем рекламой: "P". Ремонтно-отделочная компания. Механизированная штукатурка стен. Пожизненная гарантия. Работаем без предоплаты. Звоните, сделаем замер и составим смету бесплатно. +7 962...", которая размещена на автомобиле гос. номер <...> (на борте грузовика, с правой стороны).

В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе").

Демонстрируемая с использованием транспортного средства (гос. номер <...>) информация об услугах ремонтно-отделочной компании "P" представляет интерес неопределенного круга лиц, формирует интерес к предлагаемым услугам, способствует их продвижению на рынке, в связи с чем соответствует понятию рекламы.

Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона "О рекламе" использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается.

По смыслу данного запрета, размещение рекламы на транспортном средстве, основным предназначением которого является распространение рекламы (в том числе создание транспортного средства в виде определенного товара), а также переоборудование транспортного средства для распространения рекламы с частичной утратой тех функций транспортного средства, для выполнения которых оно было создано изначально, должно рассматриваться как неисполнение установленных Федеральным законом "О рекламе" требований.

В разделе VIII Руководства по соблюдению обязательных требований к отдельным способам распространения рекламы, утвержденного Приказом ФАС России от 20.06.2024 N 410/24, указано: к преимущественному использованию транспортного средства в качестве рекламной конструкции можно отнести также случаи, когда транспортное средство с размещенным на ним билбордом, светодиодным экраном или иным рекламным носителем в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения. При этом возможность отнесения транспортного средства с размещенным на нем билбордом или иным рекламным носителем к такому, которое в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения, определяется исходя из всех обстоятельств размещения такого транспортного средства.

В случае если транспортное средство с размещенным на нем рекламным носителем регулярно используется исключительно для целей распространения рекламы или припарковано на одном и том же месте в технически неисправном состоянии (например, без колес) либо находится на парковке без передвижения течение значительного промежутка времени (например, в течение нескольких недель), использование транспортного средства указанным образом может рассматриваться как нарушение части 2 статьи 20 Федерального закона "О рекламе". При этом оценка длительности размещения транспортного средства на одном месте для целей части 2 статьи 20 Федерального закона "О рекламе" проводится исходя из разумности срока стоянки транспортного средства, а также с учетом места размещения транспортного средства.

Антимонопольным органом установлено, что транспортное средство: автомобиль (гос. номер: <...>) с рассматриваемой рекламой припарковано по адресу: <...> (на газоне, при выезде из магазина "Л"). В период с 31.07.2025 по 30.08.2025 своего местоположения не меняло.

Данный факт подтвержден актами обследования средств наружной рекламы от 31.07.2025, 03.08.2025, 04.08.2025, 06.08.2025, 08.08.2025, 11.08.2025, 15.08.2025, 30.08.2025, составленными Комиссией Хабаровского УФАС России и фотоотчетом стоянки указанного транспортного средства.

Тем самым рассматриваемое транспортное средство не меняет фактическое месторасположение на протяжении значительного периода времени, находится на одном и том же месте без движения в зоне интенсивного движения транспорта, а также пешеходов.

Исходя из срока стоянки автомобиля и с учетом места его размещения, следует признать, что в данном случае основным предназначением транспортного средства (гос. номер: <...>) длительное время не используемого по его прямому назначению, является лишь распространение рекламы: "P". Ремонтно-отделочная компания. Механизированная штукатурка стен. Пожизненная гарантия. Работаем без предоплаты. Звоните, сделаем замер и составим смету бесплатно. +7 962-228-44-44".

Однако избранный способ для распространения такой рекламы не допустим в силу требований части 2 статьи 20 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 2 статьи 20 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из информации Госавтоинспекции УМВД России по Хабаровскому краю", представленной по запросу антимонопольного органа (вх. N 13111/25 от 28.08.2025), следует, что владельцем транспортного средства автомобиля Suzuki-Carry, 1990 г. выпуска (гос. регистрационный номер <...>) является <...>.

Установлено, что рекламораспространителем является <...>.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

1. Признать ненадлежащей рекламу: "P". Ремонтно-отделочная компания. Механизированная штукатурка стен. Пожизненная гарантия. Работаем без предоплаты. Звоните, сделаем замер и составим смету бесплатно. +7 962...", размещенную с использованием транспортного средства автомобиль Suzuki-Carry, 1990 г. выпуска (гос. регистрационный номер <...>) по адресу: <...> (на газоне, при выезде из магазина "Л"), поскольку в ней нарушены требования части 2 статьи 20 ФЗ "О рекламе".

2. Обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений требований рекламного законодательства Российской Федерации <...> не выдавать в связи с устранением нарушения до даты рассмотрения дела.

3. Передать материалы дела в Управление Госавтоинспекции УМВД России по Хабаровскому краю для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).