Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.11.2025 N Т02-426/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

представители АО "Ф", ООО "Р" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "Ф" от 13.11.2025 N 27386/25 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Р", с которым Заказчиком был расторгнут договор от 15.01.2025 N 2025.3137 на выполнение работ по капитальному ремонту санитарно бытового корпуса N 2 парка Псков-туристский для нужд вагонного участка Псков Северо-Западного филиала АО "Ф" (далее - Обращение),

АО "Ф" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Р" (далее - Подрядчик, Участник) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Ф", утвержденным решением Совета директоров АО "Ф" (Протокол от 01.09.2022 N 4) (далее - Положение о закупке).

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 15.01.2025 N 2025.3137 (далее - Договор) на сумму 21 207 302,08 руб. на выполнение работ по капитальному ремонту санитарно-бытового корпуса N 2 парка Псков-туристский для нужд вагонного участка Псков Северо-Западного филиала АО "Ф".

Срок выполнения работ в соответствии с п. 1.4 Договора - с момента его заключения и по 31.07.2025 г. (включительно).

Дополнительным соглашением N 1 от 05.06.2025 года к Договору срок действия Договора - по 10 июня 2025 года, а в части финансовых обязательств - до полного исполнения таких обязательств Сторонами.

Согласно п. 1.3 Договора объем, содержание работ определяются в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к Договору) (далее-Работа).

Кром того, Приложением N 2 к Договору определен календарный план Работ.

Из обращения Заказчика следует, что 05.03.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено письмо исх.-2742/ФПКФ С-ЗАП об отсутствии строительной бригады на площадке, отставанием от срока выполнения работ и выполнением лишь демонтажных работ, необходимости незамедлительно возобновить работы на объекте и подтвердить срок окончания работ, указанный в Договоре.

23.05.2025 в адрес Победителя конкурса направлено повторное письмо исх-6614/ФПКФ С-ЗАП о выполнении им работ с нарушением сроков, указанных в календарном плане производства работ (приложение N 2 к договору) и необходимости принятия мер к выполнению работ на объекте в соответствии с календарным планом.

17.06.2025 в адрес Победителя конкурса направлено письмо исх-7674/ФПКФ С-ЗАП о выполнении строительно-монтажных работ по договору с нарушением сроков, согласованных в договоре и отраженных в приложении N 2 к Договору "Календарный план производства работ".

Так, при выполнении строительно-монтажных работ со сроком завершения 31.05.2025 согласно календарного плана производства работ, на 17.06.2025 не выполнены строительно-монтажные работы по капитальному ремонту:

- кровли;

- системы вентиляции;

- системы электроснабжения.

В связи с чем представитель Победителя конкурса вызван для участия в совещании по организации работы на объекте и предоставления откорректированного и подписанного графика производства работ с указанием реальных сроков планируемого завершения работ на объекте.

03.07.2025 Заказчиком в адрес Победителя конкурса направлено письмо исх.-8478/ФПКФ С-ЗАП о повторном вызове уполномоченного представителя для участия в совещании в связи с нарушением сроков выполнения строительно-монтажных работ по Договору.

На 16.07.2025 Победителем конкурса выполнено работ на сумму 5 136 479, 40 руб., что составляет 29% от стоимости Договора.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Соглашение о расторжении Договора между Подрядчиком и Заказчиком подписано не было

Согласно пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 5.4. Договора, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Договора или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора и потребовать возмещения убытков, а кроме того, потребовать у Подрядчика уплаты штрафа в размере 50% от стоимости невыполненных к моменту прекращения Договора Работ.

Из материалов дела следует, что в связи с допущенными нарушениями условий договора в части нарушения срока выполнения работ, указанных в календарном плане, более чем на 30 дней, Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление исх.-9046/ФПКФ С-ЗАП от 16.07.2025 о расторжении Договора в одностороннем порядке в течении 10 календарных дней после получения данного уведомления.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления 80100011472349 данное уведомление получено Победителем закупки 25.07.2025, в связи с чем в силу ч. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации Договор считается прекращенным 04.08.2025.

В письменных пояснениях Подрядчика следует, что Подрядчик взаимодействовал с Заказчиком, в том числе направлял письма с информацией о ходе работ, возникающих вопросах и предложениями по их решению, в частности:

Письмом от 05.03.2025 N 046/РС направил запрос Заказчику о разъяснениях по демонтажным работам системы отопления и предложением заключить дополнительное соглашение на включение новых работ.

Письмом от 05.03.2025 N 047/РС Подрядчик уведомил Заказчика о не поступлении оплаты за выполненные в январе 2025 г. работы (акты КС-2 N 1, КС-3 N 1 и др.).

Письмом от 28.05.2025 N 128/РС Подрядчик уведомил Заказчика о ходе работ (вывоз мусора, поставка материалов для кровли, начало устройства стяжки и козырьков), а также с уведомил о выявлении дополнительных объемов работ, не предусмотренных первоначальной сметой.

В пояснениях Подрядчик отметил, что силами и средствами Подрядчика был выполнен комплекс дополнительных работ.

Представители Подрядчика принимали участие в совещаниях, проводимых Заказчиком, где предоставляли пояснения о ходе работ.

Подрядчик выполнял поручения Заказчика, в том числе по представлению фото- и видеофиксации проводимых работ.

На основании изложенного Подрядчик ходатайствовал о не включении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, по мнению Комиссия УФАС указанные пояснения не опровергают факт существенного нарушения сроков выполнения работ.

Согласно пункту 12 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16 мая 2018 г., подача участником заявки для участия в закупке свидетельствует о принятии им условий ее проведения.

Изучив представленные материалы, Комиссией УФАС установлено, что Подрядчиком ненадлежащим образом исполнены обязательства по Договору, поскольку Подрядчик в нарушение сроков, определенных Договором, выполнил лишь незначительный объем Работ.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Подрядчик не обеспечил участие своих представителей на заседании Комиссии УФАС, не представил сведений и документальных доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших надлежащим образом исполнить обязательства по Договору.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "Ф" в отношении ООО "Р" (195009, <...> литер в, помещ. 10н, офис N 6; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.