Решение ФАС России от 30.05.2025 N 223ФЗ-238/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГАУ ИНПЦ "Гормедтехника": <...> (доверенность от 09.01.2025 N 156/01),

АО "Е": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 4/25),

ООО "Ф": <...> (доверенность от 28.05.2025 N 53), <...> (доверенность от 01.01.2025 N 7), <...> (доверенность от 01.01.2025 N 8), <...> (доверенность от 20.05.2025 N 52), <...> (решение единственного участника от 08.06.2025 N 7),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ф" от 21.05.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку стерилизационного оборудования в рамках реализации Государственной программы города Москвы "Развитие здравоохранения г. Москвы (Столичное здравоохранение)" (извещение N 32514764340), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба "Ф" (далее - Заявитель) от 21.05.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (далее - Оператор) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку стерилизационного оборудования в рамках реализации Государственной программы города Москвы "Развитие здравоохранения г. Москвы (Столичное здравоохранение)" (извещение N 32514764340) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки АО "Е" для корпоративных закупок, утвержденным приказом заместителя Генерального директора АО "Е" от 05.12.2024 N 9 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению о проведении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 18.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 25 200 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 12.05.2025.

4. На участие в Аукционе подано 2 заявки от участников Аукциона.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе - 13.05.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе, соответствующими требованиям Документации признаны заявки двух участников закупки.

7. Дата и время начала проведения этапа подачи ценовых предложений в Аукционе - 14.05.2025 в 10:00 (МСК).

8. В период подачи ценовых предложений ценовое предложение подавалось 2 участниками Аукциона.

9. Дата подведения итогов Аукциона - 16.05.2025.

10. По результатам подведения итогов закупки победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "2" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 22 554 000 руб.

В ходе заседания 29.05.2025 Комиссией ФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы Заявителя объявлен перерыв до 30.05.2025.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программного-технических средств, используемых при проведении Аукциона, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения в период проведения Аукциона.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем, Оператором материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее. Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19.1 Регламента Оператор электронной площадки не несет ответственности за отсутствие у пользователей электронной площадки компьютерной техники с необходимым набором программно-технических возможностей, удовлетворяющих требованиям для работы на сайте Оператора.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что 14.05.2025 в период подачи ценовых предложений у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения ввиду технического сбоя на сайте Оператора, что не позволило Заявителю стать победителем Аукциона.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что программно-технический комплекс Оператора в период проведения этапа подачи ценовых предложений работал в штатном режиме, без технических сбоев, что подтверждается протоколом проведения Аукциона в электронной форме от 14.05.2025 б/н, а также успешно поданными ценовыми предложениями Победителя и Заявителя.

Вместе с тем Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Аукциона не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 21.05.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку стерилизационного оборудования в рамках реализации Государственной программы города Москвы "Развитие здравоохранения г. Москвы (Столичное здравоохранение)" (извещение N 32514764340) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.