Решение Курганское УФАС России от 20.11.2025 N 045/10/104-690/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

с участием в заседании Комиссии Курганского УФАС России представителей МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА КУРГАНА "УПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ" (далее - МКУ "У", Заказчик), в отсутствии представителей Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Подрядчик), директора ООО "С" Ш., о времени и месте рассмотрения обращения извещенном надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечили, рассмотрев обращение МКУ "У" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО "С", директоре ООО "С" Ш., в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),

13.11.2025 Заказчик направил в адрес Комиссии Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе сведения об ООО "С", его директоре Ш. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

22.07.2025 на Официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту нежилых помещение 3 этажа в здании расположенного по адресу <...> стр. 155 (извещение N 0843500000225004131), с начальной (максимальной) ценой контракта 2 453 668,26 рублей.

Заказчиком является - МКУ "У".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе было подано 2 заявки, соответствовавших требованиям, победителем признан участник с идентификационным номером 2196355 (ООО "С").

13.08.2025 между МКУ "У" и ООО "С" заключен контракт N 0843500000225004131 на выполнение работ по текущему ремонту нежилых помещение 3 этажа в здании расположенного по адресу <...> стр. 155 (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.10.2025 N 577 (далее - Решение Заказчика), которое в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе размещено в ЕИС 29.10.2025 в 13:48 (МСК).

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что неисполнение обязательств по контракту выразилось в несоблюдении графика выполнения работ, в частности замены оконных блоков (17.09.2025 - 25.09.2025), устройства коммуникаций, устройства половых покрытий и стяжки пола (26.09.2025 - 29.09.2025), отделочных работ в сан. узлах (30.09.2025 - 10.10.2025), завершающих работ (11.10.2025 - 12.10.2025).

Указанное решение подтверждается претензиями от 03.10.2025 N 490, от 03.10.2025 N 489, от 13.10.2025 N 514, от 13.10.2025 N 513.

Пунктом 4.2.3 Контракта предусмотрено, что Заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случае неисполнения 3-х указаний и предписаний Заказчика об устранении нарушений в течение срока действия Контракта.

В силу пункта 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В связи с вышеизложенным Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На день принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обязательства, предусмотренные его условиями, не были исполнены Обществом в полном объеме.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано, подписано и размещено в ЕИС 29.10.2025 в 13:48 (МСК).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС направлено ООО "С" 29.10.2025 в 13:48 (МКС).

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 11.11.2025.

Обращение Заказчика в адрес Комиссии Курганского УФАС России о включении сведений об Обществе, его генеральном директоре в Реестр направлено посредством функционала ЕИС 13.11.2025.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить для Заказчика работы ппо текущему ремонту нежилых помещение 3 этажа в здании расположенного по адресу <...> стр. 155 (далее - работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Согласно пункту 1.2 объем работ определен в локально-сметном расчете (приложение N 2), требования к выполнению работ определены Техническим заданием (приложение N 1) и являющимися неотъемлемой частью Контракта.

Согласно пункту 1.3 срок выполнения работ определен: с даты заключения контракта в течение 60 календарных дней.

Согласно пункту 1.4 этап исполнения Контракта соотносится со сроком выполнения работ и оплатой по Контракту.

Согласно пункту 3.4 датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Согласно пункту 4.1.1 Заказчик обязан со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

Согласно пункту 4.1.2 Заказчик обязан обеспечить доступ персонала подрядчика на строительную площадку.

Согласно пункту 4.2.3 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- нарушение Подрядчиком срока начала и/или окончания выполнения работ, предусмотренных Контрактом, более чем на 10 (десять) дней;

- нарушение Подрядчиком требований по качеству выполнения работ в соответствии с требованиями нормативных документов;

- в случае неисполнения 3 и более указаний и предписаний Заказчика об устранении нарушений в течение срока действия Контракта;

- по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3.1 Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по текущему ремонту.

Согласно пункту 4.3.3 Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные

Контрактом.

Согласно пункту 11.3 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ

- обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На день принятия решения о расторжении контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта Подрядчиком требования Заказчика не исполнены, Работы по Графику не выполнены.

Подрядчик на заседании Комиссии контрольного органа явку своих представителей не обеспечил. Письменных пояснений в адрес Курганского УФАС России не направил.

Представитель Заказчика в устных и письменных пояснениях указал, что Подрядчик на дату принятия решения не исполнил обязательства по Контракту, которые выразились в несоблюдении графика выполнения работ, в частности на дату принятия решения не были заменены оконные блоки (срок выполнения работ с 17.09.2025 по 25.09.2025), не проведены работы по устройству коммуникаций, устройству половых покрытий и стяжке пола (срок выполнения работ с 26.09.2025 по 29.09.2025), не выполнены отделочные работы в сан. узлах (срок выполнения работ с 30.09.2025 по 10.10.2025), а также не исполнен завершающий этап работ (срок выполнения работ с 11.10.2025 по 12.10.2025).

Кроме того, представителем Заказчика указано, что 23.09.2025 уже принималось решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта в связи с тем, что Подрядчик в нарушение сроков, установленных Контрактом, к работам не приступал. Однако 02.10.2025 было принято решение об отмене решения об одностороннем отказе Заказчика, так как Подрядчик приступил к исполнению Контракта, выполнив демонтажные работы, запланированные к выполнению с 13.08.2025 по 18.08.2025, подготовительные работы, запланированные к выполнению с 19.08.2025 по 24.08.2025, а также производство штукатурных работ и работ по облицовке стен, запланированные к выполнению с 25.08.2025 по 12.09.2025. Более того, Подрядчик никаких работ не проводил, пояснений приостановки работ в адрес Заказчика не направлял, на связь не выходил.

Таким образом, исходя из пояснений представителя Заказчика, а также сведений, размещенных в ЕИС, Подрядчик выполнил первый этап Контракта (с 13.08.2025 по 24.08.2025) на сумму 84 980,29 рублей и второй этап Контракта (с 25.08.2025 по 16.09.2025) на сумму 317 629,19 рублей, то есть фактически Подрядчиком исполнены работы на общую сумму 402 609,48, что составляет 21% от цены контракта. Выполненные

Подрядчиком работы Заказчиком приняты и оплачены.

Изучив представленные документы, устные и письменные пояснения представителей Заказчика, а также сведения ЕИС, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Подрядчиком условий Контракта.

На момент рассмотрения обращения, обязательства по Контракту ООО "С" не исполнены в полном объеме.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных

Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Подрядчику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены Подрядчиком.

На момент рассмотрения обращения Подрядчиком обязательства по Контракту не исполнены в полном объеме.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

К заседанию Комиссии Курганского УФАС России Подрядчиком не представлено никаких пояснений относительно причин неисполнения Контракта.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Подрядчиком обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта Подрядчиком привело к тому, что потребность Заказчика, связанная с выполнением работ по текущему ремонту нежилых помещение 3 этажа в здании расположенного по адресу <...> стр. 155, осталась неудовлетворенной.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренных контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных

Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Существенным признается нарушение Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подрядчик, не исполнив обязательства по Контракту, лишил Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на работе Заказчика.

Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих выполнению работ по текущему ремонту помещений в указанные сроки, по указанному адресу Подрядчиком не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Подрядчик действовал при исполнении

Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом

Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С", директоре ООО "С" Шорине Романе

Максимовиче в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Курганского УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что условиями Контракта N 0843500000225004131, заключенного 13.08.2025 между МКУ "У" и ООО "С" не предусмотрены этапы исполнения

Контракта. Однако, Комиссией контрольного органа установлено, что его исполнение в ЕИС поделено на этапы:

- этап контракта с 13.08.2025 по 24.08.2025 на сумму 84 980,29 рублей (идентификатор: 121322151);

- этап контракта с 25.08.2025 по 16.09.2025 на сумму 600 000,00 рублей (идентификатор: 121938683);

- этап контракта с 17.09.2025 по 29.09.2025 на сумму 400 000,00 рублей (идентификатор: 121938684);

- этап контракта с 30.09.2025 по 31.12.2025 на сумму 804 344,23 рублей (идентификатор: 121938685).

Комиссией Управления у Заказчика были запрошены письменные пояснения относительно разбивки Контракта на этапы исполнения, согласно полученным пояснениям, что 04.09.2025 было подписано дополнительное соглашение между заказчиком и исполнителем, которым утверждался график выполнения работ и этапы оплаты по данному графику "1 этап работ с 13.08.2025 - 24.08.2025 оплачивается в размере 84 980 рублей 29 копеек; 2 этап работ с 25.08.2025 - 16.09.2025 оплачивается в размере 600 000 рублей; 3 этап работ с 17.09.2025 - 29.09.2025 оплачивается в размере 400 000 рублей; 4 этап работ с 30.09.2025-12.10.2025 оплачивается в размере 804 344 рублей 23 копеек".

Настоящее действие по утверждению этапов признается Заказчиком ошибочным, в связи с чем заказчик просит не применять к нему меры административного воздействия и ограничиться предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ так как такое нарушение совершено впервые.

Часть 1 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1.1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

1.2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

1.3) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

1.4) если Правительством Российской Федерации принято решение о введении специальных мер в сфере экономики, предусмотренное пунктом 1 статьи 26.1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", и предметом контракта является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному оборонному заказу. По предложению заказчиков, являющихся федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, допускается увеличение предусмотренных таким контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги либо уменьшение предусмотренных таким контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги. При этом допускается изменение цены контракта с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и в пределах основных показателей государственного оборонного заказа пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги. При уменьшении предусмотренных контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Часть 2 статьи 34 Закона о контрактной системе гласит, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В силу части 4 статьи 34 Закона, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Согласно части 13 статьи 34 Закона, в контракт включаются обязательные условия в том числе об этапности выполнения работ или оказания услуг, а в случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа. Следовательно, установление этапов выполнения контракта является одним из существенных условий контракта, которые влияют на взаимоотношения сторон контракта, в части выполнения работ, приемки, оплаты, применения штрафных санкций и иные вопросы, возникающие в ходе исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что частью 1 статьи 95 Закона прописан запрет на изменение такого существенного условия, как разделение контракта на отдельные этапы. Проанализировав извещение N 0843500000225004131 Комиссия установила, что в данном извещении не предусмотрено разделения контракта на отдельные этапы, о чем имеется соответствующая запись: "Контракт не разделен на этапы исполнения контракта". Вместе с тем, проанализировав реестровую запись контракта N 0843500000225004131 Комиссия установила, что 04.09.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 1 согласно которому стороны пришли к соглашению выделить этапы исполнения контракта:"1 этап работ с 13.08.2025 - 24.08.2025 оплачивается в размере 84 980 рублей 29 копеек; 2 этап работ с 25.08.2025 - 16.09.2025 оплачивается в размере 600 000 рублей; 3 этап работ с 17.09.2025 - 29.09.2025 оплачивается в размере 400 000 рублей; 4 этап работ с 30.09.2025-12.10.2025 оплачивается в размере 804 344 рублей 23 копеек". Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком нарушены положения части 1 статьи 95 Закона, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, КПП 450001001), директора ООО "С" Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, КПП 450001001), директора ООО "С" Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

4. Признать в действиях МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА КУРГАНА "У" нарушение части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Курганского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.