Решение Иркутское УФАС России от 20.11.2025 N 038/7195/25

Резолютивная часть решения оглашена 20 ноября 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///,

члены Комиссии: ///;

в отсутствие представителей Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ч" (далее - заказчик) - ходатайство от 17.11.2025 г. о рассмотрении обращения без участия представителя; Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Общество) - ходатайство от 14.11.2025 г. о рассмотрении обращения без участия представителя,

рассмотрев обращение заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.11.2024 г. N 155-ЭА/24 на поставку ГСМ, заключенного по итогам закупки N 0334300149324000157.

Обществом представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, запрашиваемые в уведомлении от 14.11.2025 г. N 038/1238/25.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пункт 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что заказчиком 17.10.2024 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0334300149324000157 "Поставка ГСМ".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 464 048 рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "Поставщик обязуется организовать Заказчику поставку горюче-смазочных материалов (далее - Товар), через автозаправочные станции (далее - АЗС), наименование, количество, общая и единичная стоимость которого установлены в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять Товар надлежащего качества и количества и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом, за счет средств бюджетных учреждений".

Пунктом 3.2 Контракта определен срок "поставки Товара: Поставка Товара осуществляется партиями ежедневно в количестве, указанном в заявках Заказчика. Период поставки: с 01.01.2025 г. по 31.12.2025 г.".

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Обществом поставлен товар на сумму 324 503 рубля 60 копеек, последняя приемка по Контракту осуществлена заказчиком 22.10.2025 г. (документ о приемке N 677 от 16.10.2025 г.).

Письмом от 20.10.2025 г. исх. N 66 Общество представило заказчику решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в котором указано, что "с 00. час. 00 мин. 17 октября 2025 года не будет поставлять/отпускать/продавать. любой вид моторного топлива и иной ГСМ, по вышеуказанным основаниям". При этом в качестве основания принятия решения Обществом указано: "Решение об отказе от исполнения контракта принято в связи с невозможностью отпуска товара (ГСМ) в необходимом количестве, определенного контрактом, по причине отсутствия оборотных средств для его закупки и прекращением работы заправочных станций, через которые осуществлялась реализация/отпуск моторного топлива".

30.10.2025 г. заказчиком посредством электронной почты в адрес ООО "Т" направлено письмо от 29.10.2025 г. N 2626 с претензией, согласно которой с 17.10.2025 г. отпуск ГСМ заказчику прекращен, заказчик требовал оплаты предусмотренного п. 7.16 Контракта штрафа в размере 5 000 рублей 00 копеек.

31.10.2025 г. Обществом дан ответ на претензию заказчика, согласно которому отказывает в удовлетворении претензии и требований заказчика с указанием оснований такого отказа.

В силу ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Часть 19 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в Контракте.

Порядок расторжения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в одностороннем порядке установлен ч. 20.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что решение Общества от 20.10.2025 г. с использованием Единой информационной системе Обществом не размещалось.

При этом из пояснений заказчика и данных Единой информационной системы установлено, что 21.10.2025 г. заказчиком в разделе "Информация об исполнении (о расторжении) контракта" из реестра контрактов под номером 3384400317024000207 размещено решение ООО "Т" об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Однако из содержания вкладки "Исполнение (расторжение) контракта" реестровой записи рассматриваемого контракта в качестве основания расторжения контракта указано "Соглашение сторон".

Комиссия Иркутского УФАС России отмечает, что положениями Федерального закона N 44-ФЗ не предусмотрено размещение заказчиком решения поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта в Единой информационной системе, данная обязанность возложена на самого поставщика (подрядчика, исполнителя), в противном случае контракт не может считаться расторгнутым в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В силу ч. 22.2 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с тем, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Обществом принято не с использованием Единой информационной системы, а в заказчиком в Единой информационной системе размещена информация о расторжении Контракта по соглашению сторон, отсутствуют правовые основания для включения информации в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия Иркутского УФАС России

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>; 665514, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения об учредителе Общества с ограниченной ответственностью "Т" (К., ИНН <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "Т" (К., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.