Решение Новосибирское УФАС России от 20.11.2025 N 054/06/104-3094/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, уведомлен надлежащим образом,

в отсутствие представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис", уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей исполнителя - ООО ОА "С", уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГКУ НСО "УКСис" о включении сведений об ООО ОА "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" от исполнения контракта на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (номер извещения 0851200000625004108),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "УКСис" о включении сведений об ООО ОА "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" от исполнения контракта на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

07.07.2025 заказчиком с ООО ОА "С" по результатам проведения электронного аукциона N 0851200000625004108 был заключен контракт на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны).

В соответствии с п. 1.2, 3.1 контракта сроки оказания услуг: с 01.08.2025 по 31.07.2026. Услуги оказываются поэтапно. Этапом оказания услуг является календарный месяц.

В ходе исполнения контракта заказчиком приняты и оплачены услуги, оказанные в августе и сентябре 2025 года (1,2 этапы исполнения контракта).

03.10.2025 заказчику поступило письмо ООО ОА "С", в котором исполнитель сообщил об отказе лицензирующего органа в продлении лицензии на право осуществления частной охранной деятельности. Согласно уведомлению Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области от 26.09.2025 N 725/9-9610 ООО ОА "С" отказано в продлении срока действия лицензии в связи с выявленным в ходе проверки несоответствием исполнителя дополнительным условиям осуществления частной охранной деятельности, предусмотренным ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

07.10.2025 уполномоченным учреждением получено обращение заказчика, в котором заказчик просит принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.10.2025 уполномоченное учреждение, руководствуясь пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки, а именно требованию наличия лицензии на осуществление частной охранной деятельности. Срок действия лицензии ООО ОА "С" истек 29.09.2025. При этом в реестре лицензий на осуществление частной охранной деятельности на дату принятия решения об одностороннем отказе отсутствовали сведения о продлении срока действия лицензии исполнителя.

Уполномоченное учреждение 31.10.2025 разместило в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что исполнитель перестал соответствовать требованиям, установленным в извещении о проведении закупки.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 31.10.2025, следовательно, 31.10.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 11.11.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО ОА "С" не отказывалось от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, умысла уклониться от исполнения контракта у ООО ОА "С" не имело, при этом Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в ходе исполнения контракта наступили обстоятельства, в условиях которых ООО ОА "С" не смогло осуществить исполнение контракта в полном объеме, в частности отказ лицензирующего органа в продлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

ООО ОА "С" в полном объеме оказало услуги в августе и сентябре 2025 года. Оказанные услуги приняты и оплачены заказчиком. ООО ОА "С" 02.10.2025 обращалось к заказчику с предложением привлечь к исполнению контракта компанию ООО "Х" в рамках соглашения о сотрудничестве.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что организацией предпринимались меры, направленные на исполнение контракта. При этом, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях исполнителя недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО ОА "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области о включении сведений об ООО ОА "С" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.