Решение Пермское УФАС России от 20.11.2025 N РНП-59-444

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 14880/25) МКУ "Б" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на свод аварийных деревьев, находящихся на территории населенных пунктов Суксунского муниципального округа (изв. N 0356500001425001652).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 18.11.2025 г., в 15:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 20.11.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Комиссией установлено, что Заказчиком проводился электронный аукцион на свод аварийных деревьев, находящихся на территории населенных пунктов Суксунского муниципального округа. Начальная (максимальная) цена 598 862,44 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона является ООО "С" с предложенной ценой контракта - 385 187,77 руб.

22.05.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 03565000014250016520002 на свод аварийных деревьев, находящихся на территории населенных пунктов Суксунского муниципального округа (далее - Контракт).

Условиями Контракта установлено следующее:

1.1. Предмет Контракта: свод аварийных деревьев, находящихся на территории населенных пунктов Суксунского муниципального округа (далее - услуга).

1.2. Исполнитель обязуется оказать услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем услуг, требования к качеству, порядку оказания услуг, результату услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала оказания услуг: с даты заключения Контракта (срок начала оказания услуг не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания оказания услуг: 30.06.2025 г.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

7.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

7.4. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.4.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Исполнитель и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

7.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.5.1. непредоставление Исполнителем информации обо всех соисполнителях, заключивших договор или договоры с Исполнителем, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с соисполнителем;

7.5.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчику, исполнителю);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Установлено, что 29.10.2025 г. Заказчиком было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления является 29.10.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 11.11.2025 г.

13.11.2025 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

Контракт был заключен на Свод аварийных деревьев, находящихся на территории населенных пунктов Суксунского муниципального округа (далее - услуга). Срок окончания оказания услуг: 30.06.2025 г.

В последующем было заключено дополнительное соглашение N 2 от 17 июля 2025 года с изменением срока окончания оказания услуг на 15 октября 2025 года, а срок окончания исполнения Контракта был перенесен на 10 ноября 2025 года.

По состоянию на 16 октября 2025 года, Исполнитель к выполнению работ приступил, однако, работы выполнены не в полном объеме и приняты частично на сумму 313 050,07 руб. на основании акта приемки выполненных работ от 23.10.2025 г.

Руководствуясь вышеизложенным, а именно - неисполнением полного объема Исполнителем своих обязательств по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального Контракта.

Исполнитель в предоставленных пояснениях сообщает следующее.

Контракт был исполнен на 80% от предусмотренного объема работ, что подтверждается Актом приемки выполненных работ N 2 от "23" октября 2025 г.

Оставшиеся 20% объема не были выполнены по объективным причинам, связанным с нарушением принципов разумности, осмотрительности и безопасности.

В частности, при детальном обследовании нескольких объектов выяснилось, что часть работ требует дополнительных мер по обеспечению безопасности (например, спуск проводов), что невозможно со слов представителя электросетей, т.к. спуск проводов через центральную улицу невозможен без временного перекрытия движения, что требует многостороннего согласования с органами ГИБДД, местной администрацией и службами жизнеобеспечения.

Исполнитель обращает внимание на то, что любое нарушение технологии может привести к аварийной ситуации, угрожающей безопасности людей и имуществу. Кроме того, перекрытие центральной магистрали повлечет значительные социальные и организационные издержки - остановку общественного транспорта, затруднение доступа к объектам инфраструктуры, жалобы граждан.

В соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок, Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации электроустановок ПОТ РМ-016-2001 и Правилами по охране ЛЭП, спуск проводов в открытом проезде допускается только при обеспечении полной безопасности, включая ограждение, сигнализацию и дежурство персонала.

Учитывая все вышеперечисленное, выполнение работ в текущих условиях и при заявленной смете нецелесообразно и сопряжено с неприемлемыми рисками для частного имущества (близость жилой застройки) и жизни.

Исполнитель также сообщает, что не отказывается от исполнения Контракта, однако, исполнить абсолютно все его положения без внесения значительных в него изменений, не представляется возможным.

В подтверждение своей позиции, Исполнитель направил в адрес Комиссии Акт приемки выполненных работ N 2 от "23" октября 2025 г., переписка с главным инженером электросетей, а также фото деревьев и карт.

Комиссия принимает во внимание позицию Исполнителя, согласно которой ООО "С" осуществляло исполнение положений данного Контракта.

Согласно сведениям, размещенным во вкладке "Исполнение (расторжение) контракта", Контракт был исполнен ООО "С" на сумму 313 050,06 руб. при цене Контракта, как уже было указано ранее, в 388 182,08 руб.

Также стоит обратить внимание на то, что указанный факт подтверждается подписанным со стороны Заказчика Актом приемки выполненных работ N 2 от "23" октября 2025 г.

Кроме того, ООО "С" при исполнении положений данного Контракта вел переписку с Заказчиком относительно исполнения его положений.

Таким образом, на основании анализа пояснений Исполнителя, Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, а также иных предоставленных в адрес Комиссии документов, писем, Комиссия делает вывод о том, что действия Исполнителя были направлены на исполнение положений Контракта, однако, ввиду определенных возникших проблем при его исполнении, исполнить его в полном объеме не удалось.

Кроме того, стоит обратить внимание на то, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ООО "С" исполнило 2 государственных контракта.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, Комиссия не может сделать вывод о том, что воля Исполнителя была направлена на уклонение от обязательств, возложенных на него положениями Контракта.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что ООО "С" не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле ООО "С", направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ООО "С" взятых на себя обязательств, сведения об ООО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.