Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.11.2025 N РНП-78-1792/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ "Юго-восточное управление региональных дорог и благоустройства" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Ш" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 27561/25 от 14.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на проведение работ по ремонту крыши модульных зданий, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А (извещение N 9800500000825000093),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.09.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по ремонту крыши модульных зданий, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А (извещение N 9800500000825000093) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 471 374,32 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 26.09.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Ш".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Ш" заключен государственный контракт 165/2025 от 08.10.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 350 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.5, 9.7 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 27.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Ш".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался провести работы по ремонту крыши модульных зданий, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А (далее - Работы) в соответствии со сметной документацией, согласно приложению N 1 к Контракту, техническим заданием, определяющим объем и содержание Работ, согласно приложению N 2 к Контракту, в установленные Контрактом сроки, согласно приложению N 3 к Контракту (далее - Объект).

Начало выполнения Работ определяется с даты подписания Сторонами акта передачи объекта в работу.

Передача объекта в работу осуществляется Заказчиком в течение пяти рабочих дней с даты, следующей за датой заключения Контракта с подписанием Сторонами соответствующего акта - до 15.10.2025 включительно.

Согласно п. 7.1. Контракта, в случае просрочки исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством и условиями Контракта.

В силу 7.2. Контракта, в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

13.10.2025 в адрес Исполнителя направленно уведомление о выполнении исполнителем обязательств по Контракту с напоминанием о сроке принятия Объекта в работу (исх. N 1824 от 13.10.2025).

16.10.2025 в адрес Исполнителя направленно уведомление о невыполнении исполнителем обязательств по Контракту с установлением срока исполнения - до 27.10.2025 (исх. N 1845 от 16.10.2025).

По состоянию на 27.10.2025 Исполнитель не принял Объект по акту передачи объекта в работу, чем не исполнил свои обязательства по Контракту. Таким образом, нарушение срока принятия Объекта в работу нарушает общий срок исполнения обязательств по Контракту. Существенным условием является условие о начальном и конечном сроке выполнения работ (п. 1 ст. 708 ГК РФ).

Срок передачи объекта в работу является существенным условием Контракта.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. п. 9.5, 9.7 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Ш" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 07.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Ш" не уклонялось от исполнения Контракта.

По исполнению Контракта Подрядчиком произведен первый выезд на объект, представителем Заказчика было сообщено о необходимости ведения Работ по проекту. При этом, фактически, выполнение Работ по представленному проекту на условиях Заказчика было невозможно.

В вязи с чем 21.10.2025 Подрядчик направил посредством ЕИС Заказчику направлен запрос разъяснения, согласно которому Подрядчик просил дать пояснению относительно выполнения работ. Так. согласно проекту, предусмотрено бурение свай под стойки в местах, где фактически расположена бетонная плита. В указанных условиях вбить сваи в бетонную плиту технически недопустимо, что делает выполнение данных работ в соответствии с проектом неосуществимым без корректировки проектных решений. Для устранения несоответствия требуется смещение мест установки свай. При этом, поскольку сваи расположены в ряд в форме буквы "Г", по 6 свай с каждой стороны, смещение вдоль одного ряда даже на 30 см влечет необходимость смещения второго ряда также на 30 см. Однако, с противоположной стороны также расположена бетонная плита, что приводит к увеличению общей длины ряда и, соответственно, объема работ и материалов. Таким образом, выполнение работ в существующих условиях влечет необходимость увеличения количества материалов и трудозатрат, что не учтено в утвержденной смете, и требует дополнительного финансирования и корректировки проектно-сметной документации. т характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ.

С учетом изложенного, Подрядчик не имеет технической возможности приступить к выполнению первого этапа, а следовательно - и к последующим этапам Контракта, до момента согласования с Заказчиком корректировок проектных решений и сметной документации, а также отражения фактических условий строительства и связанных с ними затрат. После урегулирования данных вопросов и официального внесения изменений в проектно-сметную документацию Подрядчик уведомил заказчика о готовности в полном объеме приступить к выполнению работ, соблюдая установленные нормативные и контрактные требования

Однако ответа на данный запрос от Заказчика не поступило.

27.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в ответ на решение (27.10.2025) Подрядчиком направлен повторный запрос с просьбой разъяснить выявленные несоответствия в проектной документации. Ответа от Заказчика не поступало.

Подрядчиком письмом N 1 от 02.11.2025 в адрес Заказчика направлен тот же запрос с доказательствами невозможности выполнения работ (с расписание технических причин), а также приглашен Заказчик на совместный осмотр объекта 06.11.2025 в 14:00 (МСК).

При этом Подрядчик подтверждает готовность на месте подписать акт приема объекта в работу, с указанием в нем, что приступить к выполнению работ возможно только после устранения Заказчиком препятствий, мешающих началу работ, и после отмены приостановки исполнения Контракта.

Вместе с тем Подрядчик явился на место в назначенное время, Заказчик же явку своего представителя не обеспечил. Подрядчик зафиксировал фото и видио-фиксацию обстоятельств, на которые ссылался Подрядчик в своих запросах к Заказчику. Кроме того, выйдя на место был совершен звонок Заказчику, но явку представителя Заказчик не обеспечил.

Вместе с тем Подрядчик письмом N 2 от 05.11.2025 направил в адрес Заказчика дополнительное письмо, согласно которому еще раз настоятельно просили Заказчика организовать встречу для подписания акта передачи объекта в работу. Письмо оставлено без ответа.

Таким образом со стороны Заказчика чинились препятствия к фактической передачи объекта в работу и исполнении условий Контракта в целом.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Ш" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "Ш" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "Ш" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Ш" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия