Решение ФАС России от 30.05.2025 N 223ФЗ-203/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии Управления контроля размещения государственного заказа Кузнецовой Е.М.,

членов Комиссии ФАС России:

начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Кулыгина А.В.,

главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 2 Управления контроля размещения государственного заказа Титаренко А.А.,

при участии представителей:

ОАО "РА": И. (доверенность от 13.11.2022 N ЦДЗС-111/Д), ООО "А": Г. (доверенность от 03.01.2025 б/н), З. (доверенность от 03.01.2025),

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении открытого конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, безопасной эксплуатации и внеплановому текущему ремонту стационарного и подъемного оборудования вокзальных комплексов Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (вокзалы Белорусский, Киевский, Савеловский, Ярославский, Казанский, Курский, Смоленск, Курск, Орел, Брянск) (извещение N 2987/ОКЭ-ДЖВ/24, размещенное на сайте www.rts-tender.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, безопасной эксплуатации и внеплановому текущему ремонту стационарного и подъемного оборудования вокзальных комплексов Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (вокзалы Белорусский, Киевский, Савеловский, Ярославский, Казанский, Курский, Смоленск, Курск, Орел, Брянск) (извещение N 2987/ОКЭ-ДЖВ/24, размещенное на сайте www.rts-tender.ru) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика на момент проведения Конкурса регламентировался положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным советом директоров ОАО "РА" от 28.07.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными советом директоров ОАО "РА" в редакции от 27.09.2024 (протокол N 2) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 29.11.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 512 356 769,97 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 18.12.2024.

4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 23.12.2024.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими требованиям Документации признаны заявки 3 участников закупки.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 15.05.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, все заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Конкурса - 15.05.2025.

10. По результатам подведения итогов закупки принято решение о признании Конкурса несостоявшимся по причине отклонения всех заявок поданный на участие в Конкурсе.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 23.05.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 30.05.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя по причине истечения срока действия заявки.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 253 Положения о закупке заявки на участие в закупке действуют в течение срока, установленного документацией о конкурентной закупке. До истечения этого срока заказчик вправе предложить участникам продлить срок действия и обеспечения заявок. Участники вправе отклонить такое предложение заказчика, не утрачивая права на обеспечение заявок. В случае отказа участника закупки от продления срока действия заявки ему возвращается обеспечение заявки в порядке, установленном настоящим Положением о закупке, а заявка отклоняется от участия в закупке.

Согласно Пункту 3.17.1 Документации: "Конкурсная заявка должна содержать всю требуемую в конкурсной документации информацию и документы, должна быть оформлена в соответствии с требованиями конкурсной документации. Заявка действует 120 (сто двадцать) дней с даты окончания срока подачи заявок".

Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 15.05.2025 N 2987/ОКЭ-ДЖВ/24/2, в том числе заявка Заявителя отклонена ввиду несоответствия требованию пункта 3.17.1 Документации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что заявка подана Заявителем 18.12.2024, в связи с чем последним днем действия данной заявки является 17.04.2025.

Вместе с тем подведение итогов Конкурса состоялось 15.05.2025, в связи с чем срок действия заявок, поданных участниками закупки на участие в Конкурсе, истек.

При этом Комиссией ФАС России установлено следующее:

1. В ФАС России 28.01.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса (далее - Жалоба N 1).

По итогам рассмотрения Жалобы N 1 комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок принято решение от 13.02.2025 по делу N 223ФЗ-80/25 (далее - Решение N 1) о признании Жалобы N 1 обоснованной, в действиях Заказчика выявлено нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках, выразившееся в ненадлежащем применении Заказчиком порядка оценки в отношении заявки Заявителя.

При этом в соответствии с Решением N 1 Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание (далее - Предписание N 1), направленное на устранение выявленного нарушения.

Согласно протоколу от 27.02.2025 N 2987/ОКЭ-ДЖВ/24/2 Заказчиком на основании Предписания N 1 осуществлено повторное рассмотрение заявок.

2. В ФАС России 05.03.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса (далее - Жалоба N 2).

По итогам рассмотрения Жалобы N 2 комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок принято решение от 13.03.2025 по делу N 223ФЗ-120/25 (далее - Решение N 2) о признании Жалобы N 2 обоснованной, в действиях Заказчика выявлено нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках, выразившееся в ненадлежащем применении Заказчиком порядка оценки в отношении заявки Заявителя.

При этом в соответствии с Решением N 2 Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание (далее - Предписание N 2), направленное на устранение выявленного нарушения.

Согласно протоколу от 03.04.2025 N 2987/ОКЭ-ДЖВ/24/2 Заказчиком на основании Предписания N 2 осуществлено повторное рассмотрение заявок.

3. В ФАС России 07.04.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса (далее - Жалоба N 3).

По итогам рассмотрения Жалобы N 3 комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок принято решение от 15.04.2025 по делу N 223ФЗ-172/25 (далее - Решение N 3) о признании Жалобы N 3 обоснованной, в действиях Заказчика выявлено нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках, выразившееся в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

При этом в соответствии с Решением N 3 Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание (далее - Предписание N 3), направленное на устранение выявленного нарушения.

Согласно протоколу от 03.04.2025 N 2987/ОКЭ-ДЖВ/24/2 Заказчиком на основании Предписания N 3 осуществлено повторное рассмотрение заявок.

Таким образом, Комиссия ФАС России установила, что изменение дат проведения этапов Конкурса, повлекших затягивание закупочной процедуры, и, как следствие, истечение сроков действия заявок участников Конкурса, произошло по обстоятельствам, не зависящим от участников закупки, а именно по причине исполнения Предписаний NN 1 - 3, выданных с целью пресечения несоблюдения Заказчиком требований Закона о закупках, выраженного в многократном совершении Заказчиком действий, неправомерность которых подтверждена Решениями NN 1 - 3.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что пункт 253 Положения о закупке предусматривает, что до истечения срока действия заявок заказчик вправе предложить участникам продлить срок действия и обеспечения заявок.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что пункт 253 Положения о закупке не предусматривает условия, случаи и критерии, когда право Заказчика, предусмотренное данным пунктом Положения о закупке, может быть реализовано, что создает предпосылки для субъективного волеизъявления Заказчика в каждом конкретном случае при принятии решения о применении/неприменении положений, предусмотренных пунктом 253 Положения о закупке, что, в свою очередь, вступает в прямое противоречие с целями и принципами, предусмотренным Законом о закупках, в том числе с принципам равноправия и справедливости, с целью развития добросовестной конкуренции и обеспечения прозрачности закупки.

По мнению Комиссии ФАС России, предусмотренные Положением о закупке требования не должны создавать условия для ограничения конкуренции, для произвольного усмотрения заказчика в правоотношениях, в которых затрагиваются интересы иных лиц - потенциальных поставщиков товаров, работ, услуг.

Таким образом, важным условием для реализации целей и принципов, предусмотренных Законом о закупках, является отсутствие в Положении о закупке предписаний, создающих условия для дискриминации участника торгов и нарушения его прав, в связи с чем документами, регламентирующими закупки, включая Положение о закупке, не допускаются ситуации, когда Заказчик действует по своему произвольному усмотрению, в том числе в части применения/неприменения установленных в таком положении условий, влияющих на участников закупки и не имеющих какой-либо регламентации, определенным образом предписывающей его поведение при проведении соответствующей закупки, поскольку обратное лишает потенциального участника возможности определить, в каких случаях заказчиком будут применены данные условия, а в каких их применение не будет осуществлено.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя, нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу ООО "А" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении открытого конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, безопасной эксплуатации и внеплановому текущему ремонту стационарного и подъемного оборудования вокзальных комплексов Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (вокзалы Белорусский, Киевский, Савеловский, Ярославский, Казанский, Курский, Смоленск, Курск, Орел, Брянск) (извещение N 2987/ОКЭ-ДЖВ/24, размещенное на сайте <...>) обоснованной.

2. Признать ОАО "РА" нарушившим требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ОАО "РА", ООО "РБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 30.05.2025 по делу N 223ФЗ-203/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 30.05.2025 N 223ФЗ-203/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.