Решение Белгородское УФАС России от 20.11.2025 N 031/10/104-441/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП Я. (ИНН <...>), (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - руководитель Управления - Ш., члены комиссии: О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, П. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии: ИП Я., представителей заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Белгородской области (далее - ОСФР по Белгородской области) - С., М.С. (доверенности в деле), рассмотрев обращение ОСФР по Белгородской области о включении информации об ИП Я. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного с единственным поставщиком на дооборудование цельностеклянных перегородок (ИКЗ 2513123004716312301001006600000000000, далее - Закупка).

ОСФР по Белгородской области (далее также - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ИП Я. (ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

14.08.2025 между ОСФР по Белгородской области и ИП Я. был заключен государственный контракт N 645 на дооборудование цельностеклянных перегородок, цена которого составила 47 900 рублей 00 копеек (далее также - Контракт).

Из содержания пункта 1.1. Контракта следует, что "Поставщик принимает на себя обязательства на дооборудование цельностеклянных перегородок, именуемых в дальнейшем "товар", в количестве и по цене согласно Спецификации (Приложение N 1) и в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2), прилагаемым к настоящему Контракту и являющимся его неотъемлемой частью".

В соответствии с п. 4.1.Контракта Поставщик осуществляет поставку и установку товара в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты заключения Контракта.

Согласно п. 10.1 Контракта, он вступает в силу с даты подписания обеими сторонами и действует по 06 октября 2025 г., что включает в себя срок поставки товара, приемку товара, оплату поставленного товара.

Поставщик обязан согласно п. 5.1.3. Контракта в установленный срок поставить Заказчику товар.

Передать товар и документацию Заказчику соответствии с условиями настоящего Контракта, Спецификацией (Приложение N 1):

Весь товар должен поставляться в полной комплектации, включая фурнитуру и крепежи, необходимые для его сборки и установки и обеспечения работоспособности товара в соответствии с его функциональным назначением и требованиями технических характеристик.

Последний день срока поставки товара по Контракту - 04.09.2025.

08.09.2025 г. в адрес ИП Я. Заказчиком посредством электронной почты было направлено письмо от 08.09.2025 N 041-000-5028-01/29151 "О нарушении условий исполнения государственного контракта", согласно которому Заказчик уведомил Поставщика о том, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контакту стороны несут ответственность в соответствии с законодательством и в связи с тем, что по состоянию на 08.09.2025 Контракт не исполнен, просил осуществить поставку и установку товара до 12.09.2025.

12.09.2025 Заказчиком от ИП Я. посредством электронной почты получено письмо от 12.09.2025 N 12/09-01, в котором Поставщик сообщает, что в связи с непредвиденными обстоятельствами задерживается поставка материалов, необходимых для выполнения работ по Контракту. Поставщик гарантирует завершение всех работ до 26.09.2025.

18.09.2025 в адрес ИП Я. Заказчиком посредством электронной почты было направлено письмо от 18.09.2025 N 041-000-5028-01/30439, согласно которому Заказчик уведомил Поставщика о том, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контакту стороны несут ответственность в соответствии с законодательством и в связи с тем, что по состоянию на 08.09.2025 Контракт не исполнен, просил осуществить поставку и установку товара до 26.09.2025.

29.09.2025 Заказчиком от ИП Я. посредством электронной почты получено письмо от 29.09.2025 N 29.09/1, в котором Поставщик обратился с просьбой к Заказчику рассмотреть возможность переноса срока выполнения обязательств по контракту до 15.10.2025.

В решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик указал, что "17.10.2025 Поставщик в переписке через мессенджер WhatsApp сообщил начальнику управления материально-технического обеспечения Х., что не сможет исполнить условия Контракта в связи с финансовыми трудностями".

По состоянию на 21.10.2025 включительно товар не поставлен.

Сумма неисполненных обязательств по Контракту - 47 900 (сорок семь тысяч девятьсот) рублей.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Заказчик, посчитав, что Поставщик ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по Контракту, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное условиями Контракта, руководствуясь положениями гражданского законодательства, статьей 95 Закона о контрактной системе, 23.10.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из материалов дела следует, что решение о расторжении Контракта был направлено Заказчиком в адрес ИП Я. почтовым отправлением 23.10.2025 (почтовый идентификатор 8010611427915).

31.10.2025 решение о расторжении Контракта было получено ИП Я.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ИП Я. в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 12.11.2025, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Из письменных пояснений ИП Я. следует, что при исполнении онтракта N 468 от 30.05.2025 "Поставка цельностеклянных перегородок" (ИКЗ 251312300471631230100102160012319244), заключенного между ним и ОСФР по Белгородской области, выяснилось, что высота устанавливаемых перегородок не соответствует высоте потолков помещения. Это обстоятельство препятствовало стандартному способу крепления конструкций. Заказчик согласился на альтернативный вариант решения проблемы путем монтажа дополнительного каркаса усиления, в связи с чем был заключен контракт на дооборудование цельностеклянных перегородок (ИКЗ 2513123004716312301001006600000000000).

Фактически монтажные работы по Контракту были исполнены в ходе исполнения Контракта от 30.05.2025 "Поставка цельностеклянных перегородок" (ИКЗ 251312300471631230100102160012319244).

По факту завершения монтажных работ возникли претензии со стороны Заказчика касательно наличия щелей между установленными перегородками и дополнительным каркасом усиления. Однако указанные конструкции смонтированы в соответствии с утвержденными размерами, представленными Заказчиком. Крепеж осуществлялся в тех местах, где это технически возможно и целесообразно, учитывая наличие гипсокартонных профилей, установленных на потолочном пространстве.

Предлагаемое Заказчиком изменение расположения каркаса могло привести к снижению надежности всей конструкции, что противоречит требованиям технического задания и правилам безопасной эксплуатации.

В ходе заседания Комиссии в подтверждение своей добросовестности ИП Я. Пояснил, что выполненные работы соответствуют условиям указанных контрактов и действующему законодательству, представил соответствующие схемы. Обязательства были выполнены добросовестно и профессионально, обеспечив полное исполнение условий договора.

Кроме того, в ходе заседания Комиссии Заказчиком были представлены фотоснимки выполненных работ, также подтверждающие позицию ИП Я.

По факту направления ответов на претензионные письма Заказчика ИП Я. пояснил, что письма N 12/09-0129 от 12.09.2025 и N 29.09/1 от 29.09.2025 были ошибочно направлены его работником в адрес ОСФР по Белгородской области.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

В соответствии с подпунктом а) пункта 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее

Постановление Правительства N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия, заслушав пояснения Заказчика и Поставщика, исследовав в совокупности представленные документы, руководствуясь принципом соразмерности, справедливости, адекватности, и дифференциацией ответственности в зависимости от тяжести содеянного, а также учитывая негативные последствия для хозяйствующих субъектов, которые наступают при включении соответствующей информации в реестр недобросовестных поставщиков, считает возможным информацию, представленную Заказчиком в отношении ИП Я. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 104, Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства N 1078, Комиссия

Информацию, представленную ОСФР по Белгородской области в отношении ИП Я., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.