Решение Нижегородское УФАС России от 20.11.2025 N РНП52-570-25-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- К.-члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии видео-конференц-связи:

- П.О.-представителя ООО "Г" (доверенность от 11.09.2025),

- П.Д.-представителя ООО "Г" (доверенность от Nб/н 18.11.2025),

- Н. представителя Администрации городского округа г. Шахунья Нижегородской области (доверенность от Nб/н 18.11.2025), осуществив проверку по факту одностороннего отказа Администрации городского округа г. Шахунья Нижегородской области (далее также - заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Г" (далее также - ООО "Г", общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение проектных, изыскательских и комплекса строительных работ по строительству источника теплоснабжения (блочно-модульной котельной) на природном газе и реконструкцию тепловых сетей в г. Шахунья для обеспечения жителей теплоснабжением и горячим водоснабжением, проживающих в МКД, расположенных по улице Октябрьская, Карла Маркса, П., Деповская", номер извещения 0132300029523000185,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 10.12.2023 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - "Фабрикант" - размещено извещение об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 60 000 000,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, требованиям извещения электронного аукциона и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "Г" по цене 58 800 000,00 рублей.

3) 09.12.2024 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению проектных, изыскательских и комплекса строительных работ по строительству источника теплоснабжения (блочно-модульной котельной) на природном газе и реконструкцию тепловых сетей в г. Шахунья для обеспечения жителей теплоснабжением и горячим водоснабжением, проживающих в МКД, расположенных по улице Октябрьская, Карла Маркса, П., Деповская (далее - Объект).

1.2. Работа должна соответствовать требованиям СНиП, СП, технических регламентов и действующих нормативных актов Российской Федерации и Нижегородской области в части состава, содержания и оформления, а также утвержденным заказчиком техническим заданием (далее - Задание) (ПриложениеN 1), которое является неотъемлемой частью настоящего

Контракта, техническим условиям на подключение Объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

1.5. Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях настоящего Контракта.

1.6. Место выполнения работ: 606910, Нижегородская область, г. Шахунья, согласно схемы (Приложение к Извещению)".

01.11.2025 Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 01.11.2025 Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"Разделом 3 Контракта установлены сроки выполнения работ: начало выполнение работ - со дня заключения контракта, окончание выполнения работ - по 17.12.2024 года. Подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, предусмотренные графиком производства работ (Приложение N 3 к настоящему Контракту):

- подготовить проектную документацию, выполнить инженерные изыскания - с даты заключения контракта в течение 8 месяцев;

- выполнить комплекс строительно-монтажных работ - в течение 4 месяцев (после получения положительного заключения Государственной экспертизы) по 17.12.2024 года.

Согласно пункту 5.4 Контракта Подрядчик для выполнения работ по настоящему контракту принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству и реконструкции объекта в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком производства работ.

Подрядчик нарушил сроки исполнения своих обязательств по Контракту, установленные Графиком производства работ, не представив в срок по истечению 8 месяцев с даты заключения Контракта подготовленную документацию и результат выполненных инженерных изысканий Заказчику.

Пунктом 5.2.4 Контракта закреплено право Заказчика проверять ход и качество Работ, выполняемых Подрядчиком по настоящему Контракту, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность, осуществлять контроль за соблюдением сроков выполнения работ.

Рабочей группой Заказчика, утвержденной Распоряжением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 06.12.2024 года N 539-р, проведена проверка за ходом и качеством Работ, осуществлен выезд на место выполнения работ по Контракту и составлен акт, которым установлено нарушение Подрядчиком исполнения следующих обязательств по Контракту: подготовка документации и выполнение инженерных изысканий, комплекс строительно-монтажных работ. Кроме того, зафиксировано, что работа по строительству Подрядчиком не начата и не ведется.

10.09.2025 рабочая группа Заказчика, утвержденная Распоряжением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 04.09.2025 N 394-р, осуществляла выезд на место выполнения работ, которые должны проводиться в рамках указанного Контракта. В результате осмотра установлено, что в нарушении обязательств Подрядчика не начаты и не производятся следующие виды работ:

- строительство источника теплоснабжения (блочно-модульной котельной) на природном газе;

- реконструкция тепловых сетей в г. Шахунья.

Кроме того, в адрес администрации на данный момент не поступала разработанная ООО "Г" проектная и рабочая документация, имеющая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, включающей проверку достоверности определения сметной стоимости и результатов инженерных изысканий.

Учитывая, что дополнительным соглашением N 3 к муниципальному контракту N 185/3 от 29.12.2023 окончанием выполнения работ определено 29.11.2025 рабочей группой установлено ненадлежащее исполнение обязательств со стороны ООО "Г" в части строительно-монтажных работ.

Таким образом, Подрядчик неоднократно нарушил свои обязательства по Контракту, в том числе сроки выполнения работ, что подтверждается указанными актами и фотоматериалами к ним".

Представитель Заказчика пояснил аналогичную позицию, указав на отсутствие полученного результата по контракту.

Представитель общества пояснил следующее, 13.12.2024 было заключено дополнительное соглашение N 3 к Контракту об изменении технического задания на выполнение проектных и изыскательских работ, а также об установлении нового срока выполнения работ: по 29.11.2025 г. включительно. Иные условия контракта оставлены без изменения.

18.12.2024 письмом Заказчика N Исх-148-722791/24, в котором заказчик уведомляет

Подрядчика о том, что 12.12.2024 заключено дополнительное соглашение N 2 о внесении изменений в техническое задание на проектирование, также 13.12.2024 заключено дополнительное соглашение N 3 о внесении изменений в Приложение N 6 "Схема" и сроке выполнения работ по 29.11.2025 включительно.

Также Общество пояснило, что Договором N 0274Б/0143916 от 03.09.2025 разработанная документация по контракту передана в ГАУ НО "У".

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.11.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

01.11.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 01.11.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 12.11.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Администрацией городского округа г. Шахунья Нижегородской области об ООО "Г", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.