Решение Северо-Осетинское УФАС России от 20.11.2025 N 015/06/106-788/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

- в отсутствие представителей Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) и ООО "Ю" (далее также - Заявитель)

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Ю" на действия Единой комиссии по проведению закупок уполномоченного органа - Управления РСО-Алания (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325002936 на выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства "Капитальный ремонт моста на км 10+550 автомобильной дороги Фарн-Коста-Мичурино" (далее - Конкурс),

13 ноября 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Ю" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания необоснованно отклонила его заявку на участие в Конкурсе.

Из жалобы Заявителя следует, что им была подана заявка на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N 2516780. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания заявка на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N 2516780, то ест заявка ООО "Ю", была отклонена на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе "Непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствие таких информации и документов требованиям" в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно: участником не предоставлено положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

С данным решением Единой комиссии Управления РСО-Алания Заявитель не согласен и считает, что отклонение его заявки на участие в Конкурсе по вышеуказанному основанию является необоснованным.

Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы настоящего дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

25 ноября 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325002936 на выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства "Капитальный ремонт моста на км 10+550 автомобильной дороги Фарн-Коста-Мичурино" с начальной (максимальной) ценой контракта 10 180 000,00 руб. (в редакции N 3 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, а также проект муниципального контракта.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе от 11.11.2025 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 10 заявок, в том числе Заявителем (идентификационный номер заявки N 2516780). Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания заявка на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N 2516780, то есть заявка ООО "Ю", была отклонена на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе "Непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствие таких информации и документов требованиям" в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно: участником не предоставлено положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 установлены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, Дополнительные требования).

Позицией 6 Дополнительных требований определено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В свою очередь пунктом 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция 6 Дополнительных требований применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Так, в соответствии с вышеизложенным, государственным заказчиком - Комитетом по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия - Алания (далее - Заказчик) в Извещении о проведении Конкурса установлены дополнительные требования в соответствии с пунктом 6 Дополнительных требований.

При этом, подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, а именно документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Аналогичные требования к участникам Конкурса установлены Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса.

Кроме того, подпунктом "б" пункта 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что для целей настоящего постановления, если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в ЕИС в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе ООО "Ю" была подана заявка, которой был присвоен идентификационный номер N 2516780.

В качестве подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса в соответствии с позицией 6 Дополнительных требований, Заявителем в составе заявки на участие Конкурсе был представлен муниципальный контракт N 0118300018722000448_301531 от 26.07.2022 (номер реестровой записи в Реестре контрактов, заключенных заказчиками в ЕИС N 3232020873122000049) на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Ремонт моста через р.Верещагинка на км 181+555 (Верещагинский виадук) автодороги А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия" по мероприятию "Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (включая проектно-изыскательские работы)" муниципальной программы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "Дорожная деятельность на территории города Сочи", утвержденной постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 08.12.2021 года N 2858, заключенный между ООО "Ю" и МКУ г. Сочи "У" на сумму 10 292 000,00 руб. (далее - Контракт N 0118300018722000448_301531 от 26.07.2022).

Однако, в соответствии с частью 11 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе в случае внесения изменений в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, порядок взимания этой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с частью 11 статьи 49 ГрК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 утверждены порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (далее - Порядок N 145).

Пунктом 34 Порядка N 145 определено, что результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение:

- о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий - в случае, если осуществлялась оценка соответствия проектной документации;

- о достоверности (положительное заключение) или недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной стоимости - в случае, если осуществлялась проверка сметной стоимости.

При этом, пунктом 27(5) Порядка N 145 предусмотрено, что в случае если сметная стоимость капитального ремонта объектов капитального строительства не превышает 10 млн. рублей, такая сметная стоимость подлежит проверке достоверности ее определения, если это предусмотрено договором.

То есть, в случае, если договор предусматривает проведение такой проверки, то она должна в обязательном порядке быть проведена.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5.2 Контракта N 0118300018722000448_301531 от 26.07.2022 оплата выполненных подрядчиком и принятых муниципальным заказчиком работ производится в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента (даты) подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ (Приложение N 4) и акта сдачи-приемки результатов работ (Приложение N 5) по итогам выполнения работ по контракту с момента передачи подрядчиком муниципальному заказчику:

- проектной документации;

- положительного заключения государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости и иной необходимой документации, но не позднее соответствующего финансового года, в соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Также, согласно пункту 1.1 Контракта N 0118300018722000448_301531 от 26.07.2022 результатом выполненной работы по Контракту N 0118300018722000448_301531 от 26.07.2022 являются проектная документация и наличие положительного заключения государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

Кроме того, согласно подпункту 1 пункта 3.3 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства, указанных в пункте 2 статьи 49 ГрК РФ, проектная документация, указанная в пункте 3 статьи 49 ГрК РФ, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации подлежат государственной экспертизе в случаях, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с требованиями ГрК РФ подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.

Однако, как было указано выше, сметная стоимость подлежит проверке достоверности ее определения, если это предусмотрено договором.

Пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Аналогичное положение установлено Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса.

Таким образом, с учетом изложенного, решение Единой комиссии Управления РСО-Алания об отклонении заявки на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N 2516780, то есть заявки ООО "Ю", является обоснованным.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать необоснованной жалобу ООО "Ю" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325002936 на выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства "Капитальный ремонт моста на км 10+550 автомобильной дороги Фарн-Коста-Мичурино".

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.