Решение Хабаровское УФАС России от 20.11.2025 N 221
Реквизиты
Решение Хабаровское УФАС России от 20.11.2025 N 221
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; предписание не выдавать.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 20 ноября 2025 г. N 221 по делу N 7-3/605
О НАПРАВЛЕНИИ РЕШЕНИЯ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:
Председатель Комиссии: |
Члены Комиссии: |
(далее также - Комиссия)
в присутствии представителя заказчика - ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Хабаровскому краю по доверенности от 05.11.2025 N 3,
в отсутствие представителей заявителя - ООО "ЦА" (о дате, времени и месте рассмотрения Общество уведомлено надлежащим образом),
на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ) проведена проверка действий заказчика - ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Хабаровскому краю на предмет соблюдения требований Закона N 44-ФЗ при проведении закупочной сессии на услуги по утилизации транспортных средств (закупочная сессия N 100180343125100137).
В ходе проведения проверки Инспекцией,
установлено:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение ООО "ЦА" (далее также - заявитель) о нарушении заказчиком - ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Хабаровскому краю требований Закона N 44-ФЗ при проведении закупочной сессии на услуги по утилизации транспортных средств (закупочная сессия N 100180343125100137).
Из обращения заявителя следует, что по результатам закупочной сессии, согласно итоговому протоколу закупочной сессии N 100180343125100137 от 14.10.2025 участник закупки - ООО "ДА" (ИНН <...>) признан победителем данной закупки, а его заявка соответствующей требованиям документации. Вместе с тем, на основании информации, расположенной на официальном сайте Портал КНД https://knd.gov.ru/, ООО "ДА" не имеет в лицензии (или выписки из реестра лицензий) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. права на утилизацию и/или обезвреживание заявленных в технической части отходов в соответствии ФККО. В связи с этим, ООО "ДА" не соответствует требованиям, установленным в документации о закупке, а также требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, а следовательно, не имеет законного права оказывать услуги, являющиеся предметом данной закупки.
Заказчиком представлены в антимонопольный орган предложение ООО "ДБ" (далее также - ООО "ДА") на участие в закупочной сессии, а также письменные пояснения, согласно которым последний считает доводы обращения необоснованными в полном объеме.
В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.
Заказчиком - ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Хабаровскому краю проведена закупочная сессия на услуги по утилизации транспортных средств (закупочная сессия N 100180343125100137).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что сбор отходов представляет собой прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на основании п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее также - Закон о лицензировании) подлежит обязательному лицензированию.
Лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом (ст. 3 Закона о лицензировании).
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о лицензировании лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).
Согласно ч. 2 ст. 21 Закона о лицензировании лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 21 Закона о лицензировании запись в реестре лицензий лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности содержит сведения о видах отходов I - IV классов опасности и (или) группах, подгруппах отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия в соответствии с заявлением о предоставлении лицензии, предусмотренным статьей 13 настоящего Федерального закона, и о соответствующих видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов видах деятельности.
В соответствии с подпунктом 5.5(11) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования ведет государственный кадастр отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов, а также проводит работу по паспортизации отходов I - IV классов опасности.
Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, который включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме, а также определяет конкретные виды отходов, представленных в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.
Согласно п. 5.2.1 Технического задания (приложение к электронной версии контракта) к участникам закупочной сессии установлены следующие требования: наличие документов, подтверждающих соответствие оказания услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и в частности действующая лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на основании Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". В приложении к лицензии должны присутствовать:
а) следующие виды отходов, включенные Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242;
Код по ФККО | Наименование отхода |
40615001313 | Отходы минеральных масел трансмиссионных |
41310001313 | Отходы синтетических и полусинтетических масел моторных |
46201191203 | лом и отходы цветных металлов в виде изделий, кусков, содержащих пластмассовые фрагменты, в смеси |
46810102204 | Лом и отходы черных металлов, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) |
46810141514 | Лом и отходы стальных изделий, загрязненные лакокрасочными материалами (содержание лакокрасочных материалов менее 5%) |
48230402523 | провод медный в изоляции из поливинилхлорида, утративший потребительские свойства |
92031103524 | Тормозные колодки с остатками накладок, не содержащих асбест, отработанные |
92111001504 | Шины пневматические автомобильные отработанные |
92121001313 | Отходы антифризов на основе этиленгликоля |
92122111313 | Тормозная жидкость на основе минеральных масел отработанная |
92130101524 | Фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные |
92130201523 | Фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные |
92130301523 | Фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные |
92152111524 | Сиденья при демонтаже автотранспортных средств |
92152176524 | Подушки безопасности, утратившие потребительские свойства |
92152211524 | Бамперы автомобильные, утратившие потребительские свойства |
92152311704 | Отходы автомобильных шумоизоляционных материалов в смеси, утративших потребительские свойства |
92152411704 | Детали автомобильные из разнородных пластмасс в смеси, в том числе галогенсодержащих, утратившие потребительские свойства |
92152413704 | Детали автомобильные из разнородных пластмасс в смеси, в том числе галогенсодержащих, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) |
92152611514 | Стекло автомобильное при демонтаже автотранспортных средств |
92192181704 | Предохранители плавкие автотранспортных средств, утратившие потребительские свойства |
48112191524 | Платы электронные (кроме компьютерных), утратившие потребительские свойства |
Как установлено Комиссией, согласно представленной победителем закупки ООО "ДА" лицензии N Л020-00113-77/00394892 от 06.06.2022 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов, Общество по некоторым кодам по ФККО не имеет права на сбор, обработку, утилизацию, обезвреживанию отходов. Например, по кодам по ФККО:
40615001313 | Отходы минеральных масел трансмиссионных |
41310001313 | Отходы синтетических и полусинтетических масел моторных |
46201191203 | лом и отходы цветных металлов в виде изделий, кусков, содержащих пластмассовые фрагменты, в смеси |
46810102204 | Лом и отходы черных металлов, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) |
ООО "ДА" имеет право только транспортировать указанные отходы.
По некоторым кодам по ФККО ООО Общество не имеет права на утилизацию и обезвреживание.
Например, по кодам по ФККО:
92031103524 | Тормозные колодки с остатками накладок, не содержащих асбест, отработанные |
92111001504 | Шины пневматические автомобильные отработанные |
ООО "ДА" имеет право только осуществлять сбор, транспортирование и обработку указанные отходов.
В силу ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика - ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Хабаровскому краю, признавшего победителем закупочной сессии ООО "ДА", нарушают ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
За нарушение ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, учитывая тот факт, что контракт по результатам закупочной сессии заключен, Инспекцией принято решение предписание не выдавать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России
решила:
1. Признать доводы обращения ООО "ЦБ" о нарушении заказчиком - ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Хабаровскому краю требований Закона N 44-ФЗ ФЗ при проведении закупочной сессии на услуги по утилизации транспортных средств (закупочная сессия N 100180343125100137) обоснованными.
2. Признать в действиях заказчика - ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Хабаровскому краю нарушение ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
3. Предписание не выдавать.
4. Передать материалы дела N 7-3/605 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.