Решение Якутское УФАС России от 20.11.2025 N 014/06/49-2023/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

.. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская клиническая больница" (далее также - ГБУ РС (Я) "Я", заказчик): ... (представитель по доверенности);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее также - ООО "Б" - заявитель): ... (представитель по доверенности);

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", (уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности),

рассмотрев, посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" на действия (бездействие) заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская клиническая больница" при проведении электронного аукциона на поставку молочной смеси для детского питания ГБУ РС(Я) "Я" (смесь для маловесных и недоношенных детей) (извещение N 0816500000625014723), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Б" на действия заказчика.

Из сути жалобы следует, что

- в электронном документе к извещению "Проект контракта" заказчиком установлено неисполнимое требование по позиции ООЗ жидкие смеси для маловесных и недоношенных детей к остаточному сроку годности не менее 12 месяцев;

- заказчиком предписание по делу N N 014/06/49-1849/2025 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок не исполнено в части необходимости установление требований к характеристикам товара чтобы описанию объекта закупки соответствовали товары более двух производителей, в том числе товар российского происхождения.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что с жалобой не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

08.10.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0816500000625014723 на поставку молочной смеси для детского питания ГБУ РС(Я) "Я" (смесь для маловесных и недоношенных детей).

По предписанию контрольного органа в сфере закупок по делу N 014/06/49-1849/2025 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок внесены изменения в извещение о проведении электронного аукциона от 06.11.2025 N ИИ1.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 2 198 926,80 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2025 на участие в закупке была подано 2 (две) заявки признанные соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.

1. По доводу о том, что "в электронном документе к извещению "Проект контракта" заказчиком установлено неисполнимое требование по позиции ООЗ жидкие смеси для маловесных и недоношенных детей к остаточному сроку годности не менее 12 месяцев" установлено следующее.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В извещении N 0816500000625014723 Заказчиком использованы позиции КТРУ 10.86.10.139-00000004 "Смесь для маловесных и недоношенных детей", 10.86.10.139-00000005 "Смесь для маловесных и недоношенных детей".

По позиции описания объекта закупки "Смесь для маловесных и недоношенных детей" следует, что к поставке требуется товар с жидкой формой выпуска.

Согласно проекту контракта следует, что "Остаточный срок годности Товара устанавливается Заказчиком в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

Товар должен соответствовать требованиям, предъявляемым к качеству Товара в момент его передачи, в течение остаточного срока годности, установленного настоящим Контрактом.

Заказчик/Получатель предъявляет претензии по качеству Товара в течение остаточного срока годности Товара." (пункт 6.6 проекта контракта).

Комиссия обращает внимание, что положения части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе формируют правоустанавливающую взаимосвязь между юридическим фактом заключения Контракта и условиями, содержащимися, в частности, в описании объекта закупки Извещения, следовательно, определяют строгий и постоянный характер такой правовой связи, в том числе при исполнении Контракта.

Заказчиком представлена сравнительная таблица, из которой следует, что описанию объекта закупки соответствуют товары двух производителей Пре Нан Stage 0, Humana o-HA.

При этом заявителем представлены документы, подтверждающие, что товар Пре Нан Stage 0 имеет срок годности 12 месяцев, следовательно, заказчиком требования в проекте контракта установлены неисполнимые требования к сроку годности товара.

Таким образом, заказчиком допущены нарушения части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод признан обоснованным.

2. По доводу о том, что "заказчиком предписание по делу N 014/06/49-1849/2025 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок не исполнено в части необходимости установление требований к характеристикам товара чтобы описанию объекта закупки соответствовали товары более двух производителей, в том числе товар российского происхождения" установлено следующее.

Согласно части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В силу пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в т.ч. функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за некоторыми исключениями.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункт 6 Правил).

В извещении N 0816500000625014723 Заказчиком использованы позиции КТРУ 10.86.10.139-00000004 "Смесь для маловесных и недоношенных детей", 10.86.10.139-00000005 "Смесь для маловесных и недоношенных детей". Все указанные позиции имеют описание и обязательны к применению со 02.03.2020 - бессрочно.

Согласно письму ФАС России от 20.09.2021 N ПИ/79427/21 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 Закона о контрактной системе, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания, представления предусмотренных Законом о контрактной системе.

Решением Якутского УФАС России по делу N 014/06/49-1849/2025 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок было установлено нарушения пункта 1 части 1, части 1.1., части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с чем выдано предписание об устранении выявленных нарушений о внесении изменений в извещение и электронные документы электронного аукциона на поставку молочной смеси для детского питания ГБУ РС(Я) "Я" (смесь для маловесных и недоношенных детей) (извещение N 0816500000625014723) (извещение N 0816500000625014482) с учетом замечаний, изложенных в решении по делу N 014/06/49-1849/2025 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия отмечает, что положения части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе устанавливают, что при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона преимущество указываются характеристики товара российского происхождения.

Из положений извещения следует, что заказчиком установлено преимущество, следовательно, должно соблюдаться условие части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, Заказчиком документов и сведений, свидетельствующих о наличии на рынке как минимум двух производителей, в том числе товар российского происхождения, подходящих под характеристики товаров, установленных в Извещении не предоставил.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2025 на участие в закупке подано 2 заявки, которые признаны соответствующим требованиям извещения.

Из пояснений уполномоченного учреждения следует, что участниками предложены товары, страной происхождения которых являются королевство Нидерланды, Федеративная Республика Германия. Победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 2527566.

Изучив положения извещения, и пояснения сторон по делу, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что установленные заказчиком вышеуказанные характеристики не позволяют предложить к поставке товар более двух производителей, в том числе товар российского происхождения, следовательно, заказчиком предписание об устранении выявленных нарушений не исполнено.

Таким образом заказчиком нарушены требования пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

Довод признан обоснованным.

Жалоба признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "Я" при проведении электронного аукциона на поставку молочной смеси для детского питания ГБУ РС(Я) "Я" (смесь для маловесных и недоношенных детей) (извещение N 0816500000625014723) обоснованной.

2. Признать заказчика ГБУ РС (Я) "Я" нарушившим части 1 статьи 34, пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику ГБУ РС (Я) "Я" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.