Решение Новосибирское УФАС России от 20.11.2025 N 054/06/48-3088/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ НСО "Г": - (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ИП М.: - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП М. на действия котировочной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351200000725001343 на оказание услуг по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья, начальная (максимальная) цена контракта - 2 997 150,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП М. с жалобой на действия котировочной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351200000725001343 на оказание услуг по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в ЕИС 31.10.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме - 10.11.2025 г.;

3) на участие в закупке подана 1 заявка;

4) дата рассмотрения заявки на участие в закупке - 12.11.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявки единственного участника закупки она была отклонена котировочной комиссией заказчика.

Суть жалобы ИП М. заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 12.11.2025 г. заявка подателя жалобы была отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения котировочная комиссия заказчика указала, что участником закупки не представлена лицензии на право осуществления деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая услуги, которые выполняются по дезинфекции, что не соответствует ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. п. "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона контрактной системе и п. п. "н" п. 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке. При этом, участником в составе заявки предоставлена лицензия N Л064-00111-24/03592379 от 21.10.2025 г. на оказание услуг по дезинфекции, выданная Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, в которой указан адрес места осуществления деятельности: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, 4-й переулок, д. 1, что подтверждается информацией с официального сайта Роспотребнадзора (https://fp.rospotrebnadzor.ru). Сведения о возможности осуществления лицензируемой деятельности по месту нахождения заказчика - в Новосибирской области - отсутствуют.

При этом, податель жалобы считает, что заявка ИП М. на участие в закупке не подлежала отклонению на основании положений постановления Правительства РФ от 20.03.2024 г. N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" (далее - постановление Правительства РФ от 20.03.2024 г. N 337).

ГБУЗ НСО "Г" в возражениях на жалобу ИП М. в полном объеме поддержало информацию, указанную в протоколе подведения итогов запроса котировок в электронной форме.

Изучив представленные материалы и доводы сторон по жалобе ИП М., Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из описания объекта закупки следует, что заказчику необходимо оказание услуг по стирке белья. При этом, в описании объекта закупки, в том числе установлены требования к оказанию услуг по дезинфекции, в частности - при оказании услуг исполнитель должен выполнять требования по сортировке белья, дезинфекции, выбору технологических режимов стирки, приготовлению моющих и дезинфицирующих растворов, к хранению и транспортировке белья в соответствии с "Инструкцией по технологии обработки белья медицинских учреждений на фабриках-прачечных" 121-6/125-5 от 07.04.1986 г., утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 16.07.1986 г. N 330 (далее инструкция) и МУ 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 16.03.1999 г. и введенных в действие с 16.05.1999 г.

Кроме того, в приложении N 1 к описанию объекта закупки содержится перечень моющих средств и препаратов применяющихся при стирке и обработке белья, в том числе - концентрированное кислородное дезинфицирующее и отбеливающее средство для белья.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом о лицензировании, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности и регулирующим отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно п. 59 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 утверждено положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. N 337, лицензируемая деятельность включает: услуги по дезинфекции; услуги по дезинсекции; услуги по дератизации; услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. N 337 утверждены Перечень оборудования и технических средств, необходимых для оказания заявленных услуг, составляющих лицензируемую деятельность и Перечень средств индивидуальной защиты для дезинфектора, необходимых для оказания заявленных услуг, составляющих лицензируемую деятельность.

Согласно позиции Министерства Финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), изложенной в письме от 21.02.2018 г. N 24-02-03/11100 если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик (исполнитель) может привлечь к их выполнению субподрядчика (соисполнителя), имеющего соответствующую лицензию.

Кроме того, в письме Минфина РФ от 21.02.2018 г. N 24-02-03/11100 указано, что в случае если в один объект закупки включены услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также услуги, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствовать ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция была изложена в письме Минфина РФ от 20.07.2020 г. N 24-02-08/63342.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России заказчиком не было представлено доказательств, что объектом закупки являются виды деятельности, установленные постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. N 337, однако отдельные услуги, указанные в описании объекта закупки входят в состав услуг, указанных в данном постановлении Правительства РФ. Более того, в п. 18 описания объекта закупки заказчиком установлено, что инфицированное белье и белье, загрязненное инфицированными биологическими выделениями, подвергается дезинфекции немедленно в санитарной комнате заказчика.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что услуги, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а входят в состав объекта закупки, в связи с чем, установление в извещении о проведении закупки требования о наличии у участников закупки лицензии на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является неправомерным. Данная позиция также изложена в решении ФАС России N 28/06/105-2856/2023 от 11.12.2023 г. и решении ФАС России N 28/06/105-2568/2023 от 13.11.2023 г.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Вместе с тем, в силу того, что услуги по дезинфекции в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежат оказанию в соответствии с условиям проекта контракта и описания объекта закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России, на основании положений законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, считает, что для данного вида услуг необходимо наличие лицензии.

В соответствии с п. 5.3.7 проекта контракта исполнитель вправе привлекать к исполнению своих обязательств по контракту других лиц - соисполнителей, обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием и т.п., по видам (содержанию) услуг. При этом исполнитель несет ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителей.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в указанном пункте проекта контракта отсутствует прямое указание о возможности привлечь соисполнителя для оказания лицензируемых видов услуг по контракту, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в проекте контракта необходимо указать положение о возможности исполнителя привлекать к оказанию услуг по контракту соисполнителей, имеющих лицензию на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях котировочной комиссии заказчика нарушений законодательства о контрактной системе при отклонении заявки ИП М. на участие в закупке, поскольку рассмотрение заявки на участие в закупке осуществлено котировочной комиссией заказчика в соответствии с требованиями извещения. При этом, заказчиком допущено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 и п. 12 ч. 1 ст. 42 и п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, доводы жалобы ИП М., частично подтверждены.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного запроса котировок в электронной форме иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать жалобу ИП М. на действия котировочной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351200000725001343 на оказание услуг по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья частично обоснованной.

2) Признать заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 и п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3) Выдать заказчику и котировочной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.