Решение Удмуртское УФАС России от 20.11.2025 N 018/06/106-1275/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...>. - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "С" (ИНН <...>) на положения извещения электронного аукциона "N 42728 Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с EDTA 1" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125021325, далее - Аукцион).

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя - <...> (доверенность от 19.11.2025),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность N 8-юр от 27.12.2025),

в отсутствие представителей З. по совместной закупке - учреждений здравоохранения Удмуртской Республики, Заявителя, уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

17.11.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "С" на положения извещения Аукциона.

Согласно жалобе, в извещении о проведении Аукциона отсутствует обоснование применения дополнительных характеристик, а именно резиновой пробки. Также Заявитель указывает на наличие потребности именно в стерильных пробирках, которые имеются в реестре российской промышленной продукции, но с пластмассовыми крышками. Кроме того, из определения НМЦК Заявитель пришел к выводу о том, что описание объекта закупки не основано на характеристиках исключительно российских товаров.

10.11.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Максимальная цена контракта установлена в размере 1 424 640,00 рублей.

18.11.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Представитель Уполномоченного учреждения с доводом жалобы о наличии нарушений Закона о контрактной системе при описании объекта закупки, указав на то, что резиновая пробка для пробирки является эксплуатационной характеристикой, сформирована, исходя из потребности З. Описание товара соответствует позиции КТРУ, требование о стерильности пробирок не устанавливалось.

Заявителем помимо вышеуказанного довода, указан довод о нарушении Закона о контрактной системе при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения и обоснования НМЦК осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике не обладает полномочиями по осуществлению контроля в отношении обоснования и определения НМЦК, с учетом изложенного, оценка данным доводам не может быть дана Комиссией антимонопольного органа.

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Объектом совместной закупки является Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с EDTA. Описание объекта закупки сформировано с использованием позиции КТРУ ЕИС - 32.50.50.000-00000575 с одноименным наименованием и следующими характеристиками:

Также в Извещении указаны дополнительные характеристики:

В Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, поскольку в реестре российской промышленной продукции имеется продукция, соответствующая характеристикам закупаемого товара: 10725692, 10623390, 10623394. Указанные позиции имеют характеристики нестерильных пробирок, материал крышек не указан.

С учетом изложенного, при описании объекта закупки использованы характеристики товара российского происхождения, за исключением дополнительных характеристик.

В данной части доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из части 6 ст. 23 Закона о контрактной системе следует, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п 5. Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила), заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Пунктом 6 Правил, предусмотрено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Вместе с тем, Извещение не содержит достаточного обоснования установления дополнительной характеристики - резиновой крышки, формулировка "эксплуатационная характеристика" является обтекаемой и не обосновывает объективную потребность всех З., участвующих в совместной закупке, в приобретении пробирок с резиновыми крышками.

С учетом изложенного, Уполномоченное учреждение при описании объекта закупки нарушило требования п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Жалоба является частично обоснованной.

С целью устранения выявленных нарушений, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесении изменений в Извещение в части описания объекта закупки, продлении срока подачи заявок.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН <...>) на положения извещения электронного аукциона "N 42728 Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с EDTA 1" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125021325) частично обоснованной.

2. Признать в действиях Уполномоченного учреждения нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Уполномоченному учреждению предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в извещение в соответствии с мотивировочной частью настоящего решения, продления срока подачи заявок.

4. Жалобу в части доводов о нарушении Закона о контрактной системе при формировании начальной (максимальной) цены контракта оставить без рассмотрения в связи с отсутствием полномочий у антимонопольного органа.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента получения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.