Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 20.11.2025 N 089/06/33-1107/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заявителя - представителя по доверенности;

от Заказчика - представителей по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "П" на действия заказчика при осуществлении закупки способом запроса котировок в электронной форме на поставку картриджей, начальная (максимальная) цена контракта - 528 415,26 рублей (извещение N 0190300003725000764), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя (вхд. N 10621/25 от 17.11.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок.

Заявитель считает, что действия заказчика противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в ЕИС - 11.11.2025;

2) дата и время начала срока подачи заявок 11.11.2025 16:06 (Мск+2);

3) дата и время окончания срока подачи заявок 19.11.2025 09:00 (Мск+2);

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 21.11.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что заказчиком осуществляется закупка оригинальных расходных материалов без возможности поставки эквивалентной продукции (уникальные товары единственного производителя).

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

В пункте 1 Постановления N 1875 установлены меры защиты при осуществлении закупок:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки объектом закупки является поставка картриджей.

Согласно информации содержащейся в извещении рассматриваемой закупки объектом закупки является картридж для электрографических печатающих устройств; код позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002.

В описании объекта закупки указаны характеристики товара - совместимость с принтерами Canon imageRunner Advance C35201; HP Color Laser Jet CP 2025; Pantum BM5100ADN; Kyocera Ecosys P3055dn; Kyocera Ecosys M2540dn; HP 78А; Kyocera Ecosys P3045dn; Canon imageRUNNER 2520; HP LaserJet Pro M225rdn; LaserJet Pro MFP M48fdn; МФУ лазерное Kyocera ECOSYS M8124cidn, а также указана характеристика - оригинальный (Значение характеристики не может изменятся).

Извещение содержит дополнительные характеристики продукции с обоснованием включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге. Включение дополнительных характеристик продукции обосновано отсутствием в КТРУ обязательных к применению характеристик объекта закупки, а также в связи с необходимостью соблюдения требований части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в части указания функциональных, технических и качественных характеристик объекта закупки, заказчиком определены значимые для осуществления своей деятельности характеристики объекта закупки.

В соответствии с Постановлением N 1875, в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что при осуществлении закупки расходных материалов Заказчик руководствовался необходимостью приобретения товаров, совместимых с уже установленным у него оборудованием. Несмотря на указание марки и модели оборудования, конкретные производители или товарные знаки закупаемых расходных материалов не обозначены, поскольку основное требование Заказчика заключается в обеспечении подлинности и совместимости приобретаемых изделий с существующими техническими средствами.

Заказчик также пояснил, что термин "оригинальные расходные материалы" подразумевает товары, соответствующие спецификациям используемого оборудования, исключающие риск подделок и обеспечивающие полноценную функциональность, и надежность системы в целом. Использование формулировки "эквивалент" в данном случае было бы некорректным, так как оно предполагает наличие альтернативных продуктов, способных заменить оригинальные изделия.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчик в извещении установил требования на поставку только оригинальных товаров, указав товарные знаки (Canon, HP, Pantum, Kyocera) без возможности поставки эквивалента.

Однако правилами описания объекта закупки, согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемых заказчиком в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Следовательно, заказчик вправе указать в описании объекта закупки (запчастей и расходных материалов) необходимый ему товарный знак без слов "или эквивалент", если в технической документации на имеющуюся у него оргтехнику прямо говорится о необходимости использования исключительно оригинальных запасных частей и расходных материалов. Кроме того, рекомендации производителей оргтехники об использовании оригинальных комплектующих не являются основанием для установления запрета на поставку эквивалентных товаров, так как носят исключительно рекомендательный характер.

Вместе с тем в представленных Заказчиком пояснениях отсутствуют сведения о том, что он следовал инструкции производителя, и техническая документация содержит прямой запрет на использование неоригинальных расходных материалов (картриджей).

Представителем Заказчика не доказано, что используемая оргтехника находится на гарантийном обслуживании и в случае использования комплектующих отличных от оригинальных, гарантийные обязательства со стороны производителя прекратятся.

Таким образом, указание на товарные знаки без сопровождения словами "или эквивалент" указаны заказчиком в описании объекта закупки неправомерно, поскольку несовместимость оргтехники заказчика с товарами иных производителей заказчиком не доказана.

Комиссия также отмечает, что оригинальный картридж - это расходный материал, который компания - производитель оборудования выпускает для техники собственного производства с товарным знаком (торговым наименованием), идентичным своему наименованию и товарному знаку.

Иное определение данного понятия, которое, по словам заказчика, было заложено в описании объекта закупки, в документации не раскрыто. Фактически заказчику подходит не только "оригинальный" товар, но и товар сторонних производителей, который в обычаях делового оборота именуется "совместимым". Указание на это в извещении об осуществлении закупки отсутствует.

Таким образом, Комиссия полагает, что описание объекта закупки вводит в заблуждение участников закупки и противоречит действующему законодательству о контрактной системе.

Кроме того, при приемке картриджей по контракту у Заказчика есть право на проверку их соответствия у завода изготовителя и, если они имеют признаки подделки, принятие решения об отказе в приемке такого товара и отказа от исполнения контракта.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В связи с чем довод жалобы Заявителя находит свое подтверждение и является обоснованным.

Поскольку выявленные в действиях заказчика нарушения могли повлиять на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия считает целесообразным выдачу предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "П" на действия заказчика при осуществлении закупки способом запроса котировок в электронной форме на поставку картриджей, начальная (максимальная) цена контракта - 528 415,26 рублей (извещение N 0190300003725000764), обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Заказчика, обеспечить уведомление должностного лица, ответственного за утверждение извещения об осуществлении закупки и прилагаемых к извещению документов, о необходимости представить в срок до 05.12.2025 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- заверенную копию извещения об осуществлении закупки;

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживания;

- адрес электронной почты (контактная информация для уведомлений);

- приказ о назначения на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица - назначается на 08.12.2025 в 15 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, <...>, каб. 23 (зал заседаний).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru, to89-shulika@fas.gov.ru.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.