Решение ФАС России от 05.05.2026 N 04/10/18.1-130/2026

Дата принятия решения: 05.05.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.А.А., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С.А. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- И. - уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

- МКУ "К" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "С": С.Я.- доверенность от 29.09.2025 N 507-25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу И. от 22.04.2026 N б/н, направленную письмом Бурятского УФАС России от 24.04.2026 N ВХ/1556/26 (вх. от 27.04.2026 N 72218-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000130850000000121, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба И. (далее - Заявитель) от 22.04.2026 N б/н, направленная письмом Бурятского УФАС России от 24.04.2026 N ВХ/1556/26 (вх. от 27.04.2026 N 72218-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000130850000000121, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

03.04.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 06.04.2026 в 09:00 (МСК+5), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 13.04.2026 в 09:00 (МСК+5), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 13.04.2026, дата и время проведения Аукциона - 16.04.2026 в 09:00 (МСК+5).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 30.03.2026 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

16.04.2026 в 09:00 (МСК+5) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие. Однако в ходе Аукциона 17.04.2026 между 06:00 и 07:00 на сайте Оператора произошел технологический сбой, в связи с чем Заявитель лишился возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

Заявитель направил сведения о технологическом сбое Оператору, который подтвердил наличие технологического сбоя в ходе Аукциона 17.04.2026.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 16.04.2026-17.04.2026, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем представлены видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя, письмо Оператора с ответом на обращение Заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.4 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно подпункту 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

В соответствии с подпунктом 23.4.3 Регламента в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 16.04.2026 в 04:00:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время, и завершился 17.04.2026 в 01:48:46 (МСК). Согласно Журналу хода Аукциона всего в ходе Аукциона 16.04.2026-17.04.2026 Оператором было принято 2 523 ценовых предложения, поданных участниками Аукциона.

Также представитель Оператора сообщил, что Заявитель обращался в службу поддержки Оператора с информацией о технологическом сбое в ходе проведения Аукциона. На основании обращения Заявителя Оператором была проведена проверка, по результатам которой технологический сбой был подтвержден

Оператором. В связи с тем, что на момент подтверждения технологического сбоя

Оператором Организатором торгов на сайте Оператора был опубликован протокол подведения итогов Аукциона, Оператор не смог произвести самостоятельные действия по повторному проведению процедуры.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу об определении участников Аукциона от 13.04.2026 всего на участие в Аукционе было подано 16 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе было допущено 14 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем Оператора, участие в Аукционе 16.04.2026-17.04.2026 приняли 13 участников, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 16.04.2026-17.04.2026 участниками Аукциона было подано 2 848 ценовых предложения, 2 523 из которых были приняты Оператором. Заявителем в ходе Аукциона 16.04.2026-17.04.2026 было подано 407 ценовых предложений, 373 из которых были приняты Оператором.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 16.04.2026-17.04.2026 было подано Заявителем 17.04.2026 в 01:37:51 (МСК) в размере 1 411 387,26 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 16.04.2026-17.04.2026 было подано участником Аукциона 17.04.2026 в 01:38:46 (МСК) в размере 1 411 939,59 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения видеозаписи, представленной Заявителем в составе Жалобы,

Комиссией ФАС России установлено, что видеозапись согласно времени персонального компьютера Заявителя сделана 17.04.2026 между 06:58 и 07:00, то есть после завершения Аукциона. На видеозаписи отображена ошибка "504 Тайм-аут шлюза (nginx)".

Согласно письму Оператора, направленному Оператором Заявителю, по итогам рассмотрения обращения Заявителя Оператор подтверждает технологический сбой на сайте Оператора во время проведения Аукциона 17.04.2026.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что на рассмотрении Жалобы

Комиссией ФАС России представитель Оператора подтвердил факт возникновения технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 17.04.2026.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных фактов и доказательств, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при проведении Аукциона 16.04.2026-17.04.2026 Оператором в нарушение пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ пунктов 5.1.1, 8.7 Регламента УТП не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу И. от 22.04.2026 N б/н, направленную письмом Бурятского УФАС России от 24.04.2026 N ВХ/1556/26 (вх. от 27.04.2026 N 72218-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000130850000000121, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - МКУ "К", оператору электронной площадки - АО "С" обязательное для исполнения предписание.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.