Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 20.11.2025 N 089/06/49-1106/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

При участии в формате ВКС:

от Заявителя - представителя по доверенности;

от Уполномоченного органа - представителя по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "И" на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на выполнение работ по инженерному обеспечению территории садово-огороднического массива. Устройство проезда от пересечения с проездом N 40 до Набережной реки Пякупур, начальная (максимальная) цена контракта 10 000 000,00 рублей (извещение N 0190300001925000478), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя (вх. N 10701/25 от 14.11.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) на официальном сайте 28.10.2025;

2) дата и время окончания срока подачи заявок 06.11.2025;

3) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 06.11.2025;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 10.11.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что его заявка необоснованно отклонена комиссией по осуществлению закупок.

Уполномоченный орган с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении закупки комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно статье 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию и документы, предусмотренные частью 1 и частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1, 3, 4, 5, 7, 7.1, 8, 9, 10, 10.1, 11 части 1 статьи 31 настоящего Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России установлено, что объектом закупки N 0190300001925000478 является: Инженерное обеспечение территории садово-огороднического массива. Устройство проезда от пересечения с проездом N 40 до Набережной реки Пякупур.

На основании части 2 статьи 31 Закона о контрактное извещение содержит дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Позиция 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571 при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги устанавливает дополнительное требование к участникам закупки - наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Документами, подтверждающими наличие опыта в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571, являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя под идентификационным номером 119898926 отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 44-ФЗ по Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571.

Комиссия установила, что Заявителем в подтверждение опыта исполнения договоров в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571 был представлен муниципальный контракт N 114-К на выполнение работ ремонту проездов: Проезд N 39 (от пр. Мира до ул. Газовиков), Проезд N 02-16, Проезд N 05-03.

Согласно пункту 1.2 предметом контракта является ремонт проездов: Проезд N 39 (от пр. Мира до ул. Газовиков), Проезд N 02-16, Проезд N 05-03.

Согласно пункту 1.3 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений и техническим заданием.

Указанный контракт заключен по результатам электронного аукциона, извещение N 0190300001920000501.

Как следует из информации и документов, размещенных в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, к участникам закупки по электронному аукциону N 0190300001920000501 были установлены дополнительные требования в соответствии с п. 2.3 приложения N постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99, относящиеся к выполнению работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к линейным объектам относятся, в том числе, автомобильные дороги.

Под капитальным ремонтом линейных объектов подразумевается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 14.3 статьи 1 ГрК РФ).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Приказ N 402).

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В соответствии с пунктом 4 Приказа N 402 к комплексу работ капитального ремонта относятся, в том числе, следующие виды работ: полная замена земляного полотна, устройство земляного полотна, полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную, устройство электроосвещения и другие.

В соответствии с пунктом 5 Приказа N 402 при ремонте автомобильных дорог проводятся, восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий и другие.

Изучив техническое задание (приложение N 1 к муниципальному контракту N 114-К), Комиссией установлено, что целью выполнения работ по контракту является восстановление отдельных участков проезжей части, что относится к ремонту автомобильной дороги.

Из описания объекта закупки N 0190300001925000478 следует, что закупаемые работы относятся к капитальному виду ремонта. На это указывают такие виды работ согласно технического задания, как строительство наружного освещения и полная замена дорожного покрытия.

Таким образом, представленный Заявителем в составе своей заявки на участие в закупке N 0190300001925000478 контракт N 114-К не свидетельствует о наличии у Заявителя опыта по капитальному ремонту автомобильной дороги в соответствии с пунктом 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

Оценив действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0190300001925000478, Комиссия Ямало - Ненецкого УФАС России приходит к выводу о правомерности отклонения заявки ООО "И" (идентификационный номер 119898926) по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2025 N ИЭА1.

Комиссия обращает внимание, что в случае подачи заявки, участник закупки обязан соблюдать, в том числе обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся как в Законе о контрактной системе, так и в извещении об осуществлении закупки. При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

Таким образом, в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, в связи с чем, довод Заявителя не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Признать жалобу ООО "И" на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на выполнение работ по инженерному обеспечению территории садово-огороднического массива. Устройство проезда от пересечения с проездом N 40 до Набережной реки Пякупур, начальная (максимальная) цена контракта 10 000 000,00 рублей (извещение N 0190300001925000478), необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.