Решение Новосибирское УФАС России от 20.11.2025 N 054/06/99-2889/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

рассмотрев поступившее из Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) обращение Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав России) (N 21583-ЭП/25 от 15.10.2025), содержащее материалы проверки соблюдения Федеральным государственным бюджетным учреждением детским психоневрологическим санаторием "О" Министерства Российской Федерации (далее - ФГБУ ДПНС "О" Минздрава России) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России из ФАС России поступило обращение Минздрава России (N 21583-ЭП/25 от 15.10.2025), содержащее материалы проверки соблюдения ФГБУ ДПНС "О" Минздрава России требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

1. Согласно выписке из акта по результатам плановой выездной проверки ФГБУ ДПНС "О" Минздрава России за 2024 год и истекший период 2025 года по вопросам финансово-хозяйственной деятельности и соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Акт) в нарушение требования ч. 1 ст. 16 Закона о контрактной заказчиком на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 были заключены контракты до утверждения плана-графика на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов, плана -графика на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В соответствии с ч. 7 ст. 16 Закона о контрактной системе план-график формируется государственным, муниципальным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями в соответствии с требованиями настоящей статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, государственного, муниципального унитарных предприятий и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

Пунктом 3 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об особенностях включения информации в такие планы-графики и планирования закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства, а также о требованиях к форме планов-графиков закупок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279, план-график формируется в форме электронного документа (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 25 и 26 данного Положения) по форме согласно приложению и утверждается посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что план-график закупок товаров, работ, услуг на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов размещен в единой информационной системе и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица заказчика 31.01.2024. План-график закупок товаров, работ, услуг на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 и 2027 годов размещен в единой информационной системе и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица заказчика 28.01.2025.

При этом, согласно Акту заказчиком на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключены контракты 09.01.2024, 17.01.2024, 01.01.2025, 10.01.2025.

Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 1 ст. 16 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с извещением о проведении закупки N 0351100001324000066, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) объект закупки - медицинское оборудования (аппарат для механотерапии);

2) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 29.08.2024;

3) начальная (максимальная) цена контракта 592 133,34 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок - 06.09.2024;

5) на участие в закупке подана 1 заявка, признанная аукционной комиссией заказчика соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем признан участник закупки N 247 с ценовым предложением 592 133,34 руб., контракт заключен 18.09.2024.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0351100001324000080, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) объект закупки - медицинское оборудования (облучатель-рециркулятор бактерицидный);

2) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 27.09.2024;

3) начальная (максимальная) цена контракта 73 066,68 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок - 07.10.2024;

5) на участие в закупке подано 5 заявок, признанных аукционной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем признан участник закупки N 103 с ценовым предложением 41 000,00 руб., контракт заключен 21.10.2024.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент осуществления вышеуказанных закупок) в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с данной частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент размещения в ЕИС извещений N 0351100001324000066, N 0351100001324000080) извещение об осуществлении закупки должно содержать следующую информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона.

Извещением о проведении закупки N 0351100001324000066 установлен, в том числе, запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление Правительства РФ N 616 (в редакции, действовавшей на момент размещения в ЕИС извещений N 0351100001324000066, N 0351100001324000080)).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что объект закупки N 0351100001324000066 соответствует коду ОКПД 2 - 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки".

При этом, закупаемый заказчиком в рамках данной закупки велотренажер не включен в перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 616.

Таким образом, заказчиком нарушены требования п. 15 ч. 1 ст. 42, ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения Постановления Правительства РФ N 616.

Согласно ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - типовой контракт).

Согласно п. 10.1 типового контракта поставщик при заключении контракта должен предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта в размере __________% начальной (максимальной) цены государственного контракта. В случае если предложенная поставщиком цена контракта снижена на 25% и более по отношению к начальной (максимальной) цене государственного контракта, обеспечение исполнения контракта предоставляется в соответствии со статьей 37 Закона о контрактной системе.

Извещением о проведении закупки N 0351100001324000066 предусмотрено обеспечение исполнения контракта в размере 5 921,33 руб. (1% от начальной (максимальной) цены контракта).

Вместе с тем, проектом контракта предусмотрено, что поставщик при заключении контракта должен предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта в размере 1% (один процент) от цены контракта, что составляет __________ (________) рублей ___ копеек.

Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7, п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Аналогичное нарушение допущено заказчиком при осуществлении закупки N 0351100001324000080.

Вместе с тем, поскольку контракты по результатам осуществления закупок N 0351100001324000066, N 0351100001324000080 заключены 18.09.2024, 21.10.2024, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

3. В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных данным Федеральным законом. При этом, в информации и документах, подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.

Согласно п. 12 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе, идентификационный код закупки.

Таким образом, перечень документов, в которых указывается идентификационный код закупки, установлен Законом о контрактной системе.

Кроме того, в соответствии с письмом Минфина России от 26.08.2020 N 24-01-07/74825, идентификационный код закупки указывается, в том числе, в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в условиях проектов контрактов, направляемых в соответствии с Законом о контрактной системе с использованием единой информационной системы в сфере закупок участникам закупок, с которыми заключаются контракты, в соглашении о проведении совместного конкурса или аукциона, в реестре контрактов, заключенных заказчиками, в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что идентификационные коды закупок указаны заказчиком в извещениях о проведении рассматриваемых закупок, в контрактах, заключенных по результатам осуществления данных закупок, а также в реестре контрактов единой информационной системы.

При этом, положениями Закона о контрактной системе не предусмотрено указание в соглашениях о расторжении контрактов идентификационного кода закупки.

Вместе с тем, в соответствии с Актом идентификационный код закупки отсутствует в контрактах, заключенных заказчиком на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, N 13 от 09.01.2024, N Б-00879563 от 22.11.2024, N Б-00884228 от 25.11.2024, N 13 от 01.01.2025, N 70 от 10.01.2025. При этом, в своих пояснениях на запрос антимонопольного органа заказчик с указанными нарушениями согласился.

Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 1 ст. 23 Закона о контрактной системе.

4. В соответствии с извещением о проведении закупки N 0351100001325000019, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) объект закупки - услуги по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств ФГБУ ДПНС "О" Минздрава России;

2) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 18.04.2025;

3) начальная (максимальная) цена контракта 106 015,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок - 25.04.2025;

5) на участие в закупке подана 1 заявка, признанная котировочной комиссией заказчика соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем признан участник закупки N 118764008 с ценовым предложением 106 015,00 руб., контракт заключен 30.04.2025.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе, в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе, требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена данным Федеральным законом.

Описанием объекта закупки N 0351100001325000019 установлено требование о наличии у сотрудников официального опыта (стажа) обслуживания автомобилей не менее 3 лет, подтвержденных трудовой книжкой.

В ответ на запрос антимонопольного органа заказчиком не представлено информации и сведений, подтверждающих необходимость оказания услуг по контракту исполнителем, имеющим сотрудников с официальным опытом (стажем) обслуживания автомобилей не менее 3 лет, подтвержденных трудовой книжкой. Кроме того, заказчик согласился с избыточностью указанного требования.

Таким образом, в действиях заказчика усматриваются нарушения ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, поскольку контракт по результатам осуществления закупки N 0351100001325000019 заключен 30.04.2025, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

5. В соответствии с извещением о проведении закупки N 0351100001324000103, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) объект закупки - продукты питания (молоко и кисломолочная продукция);

2) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 20.11.2024;

3) начальная (максимальная) цена контракта 990 496,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок - 29.11.2024;

5) на участие в закупке подано 4 заявки, признанные аукционной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем признан участник закупки N 94 с ценовым предложением 985 543,52 руб., контракт заключен 15.12.2024.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0351100001325000013, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) объект закупки - фрукты и овощи;

2) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 05.03.2025;

3) начальная (максимальная) цена контракта 690 786,42 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок - 14.03.2025;

5) на участие в закупке подано 4 заявки, признанные аукционной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем признан участник закупки N 94 с ценовым предложением 985 543,52 руб., контракт заключен 28.03.2025.

Согласно ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140 утвержден типовой контракт на поставку продуктов питания.

Согласно п. 3.3 типового контракта для проверки поставленного товара (результатов отдельного этапа исполнения контракта) в части соответствия товара (результатов отдельного этапа исполнения контракта) условиям контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного товара (результатов отдельного этапа исполнения контракта) может проводиться заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 13 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия, в том числе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с данным Федеральным законом.

Вместе с тем, в соответствии с разделом III проектов контрактов, предусмотренных закупками N 0351100001324000103, N 0351100001325000013 для проверки поставленного товара в части соответствия товара условиям контракта заказчик имеет право проводить экспертизу.

Таким образом, в действиях заказчика усматривается нарушение требований ч. 11, п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно п. 6.4 типового контракта остаточный срок годности товара устанавливается заказчиком в спецификации (приложение N 1 к контракту). При этом, в соответствии с информацией, предусмотренной сноской 133 к типовому контракту, заказчик указывает остаточный срок годности, определяемый календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что контрактом N 2025.13 от 28.03.2025 (извещение о проведении закупки N 0351100001325000013) предусмотрено, что на момент поставки минимальный остаточный срок годности должен составлять не менее 80%, что является нарушением требований ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, поскольку контракты по результатам осуществления закупок N 0351100001324000103, N 0351100001325000013 заключены 15.12.2024, 28.03.2025, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

6. В соответствии с извещением о проведении закупки N 0351100001325000014, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) объект закупки - оказание услуг по охране объектов и имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности для нужд ФГБУ ДПНС "О" Минздрава России;

2) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 06.03.2025;

3) начальная (максимальная) цена контракта 1 650 000,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок - 14.03.2025;

5) на участие в закупке подана 1 заявка, признанная аукционной комиссией заказчика соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем признан участник закупки N 192 с ценовым предложением 1 650 000,00 руб., контракт заключен 25.03.2025.

Приказом Росгвардии от 01.06.2020 N 149 утвержден типовой контракт на оказание охранных услуг.

Согласно п. 3.2 типового контракта в случае установления по результатам экспертизы факта оказания услуги ненадлежащего качества исполнитель компенсирует заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы расходы по предъявлении заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты заказчика.

Вместе с тем, в проекте контракта по закупке N 0351100001325000014, контракте, заключенном по результатам данной закупки, предусмотренное п. 3.2 типового контракта положение не установлено.

Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, поскольку контракт по результатам осуществления закупки N 0351100001325000014 заключен 25.03.2025, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

7. Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Пунктом 1 Постановлением Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 г. "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к указанному постановлению.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 положения указанного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом, позиции 24 - 31, 33 - 35 и 36(1) приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0351100001324000041, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) объект закупки - продукты питания (мясо и субпродукты);

2) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 04.06.2024;

3) начальная (максимальная) цена контракта 1 116 250,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок - 13.06.2024;

5) на участие в закупке подано 2 заявки, признанные аукционной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем признан участник закупки N 193 с ценовым предложением 820 443,75 руб., контракт заключен 25.06.2024.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0351100001324000101, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) объект закупки - продукты питания (масло, творог);

2) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 20.11.2024;

3) начальная (максимальная) цена контракта 1 576 800,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок - 29.11.2024;

5) на участие в закупке подано 4 заявки, признанные аукционной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем признан участник закупки N 169 с ценовым предложением 1 568 916,00 руб., контракт заключен 15.12.2024.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0351100001324000103, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) объект закупки - продукты питания (молоко и кисломолочная продукция);

2) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 20.11.2024;

3) начальная (максимальная) цена контракта 990 496,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок - 29.11.2024;

5) на участие в закупке подано 4 заявки, признанные аукционной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем признан участник закупки N 94 с ценовым предложением 985 543,52 руб., контракт заключен 15.12.2024.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0351100001324000106, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) объект закупки - продукты питания;

2) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 22.11.2024;

3) начальная (максимальная) цена контракта 603 190,40 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок - 02.12.2024;

5) на участие в закупке подано 3 заявки, признанные аукционной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем признан участник закупки N 24 с ценовым предложением 509 695,95 руб., контракт заключен 16.12.2024.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в извещениях вышеуказанных закупок заказчиком не указаны требования к частникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, при этом, объектами закупок являются товары, предусмотренные позицией 33 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, начальные (максимальные) цены контрактов превышают 500 000,00 руб.

Таким образом, в действиях заказчика усматривается нарушение требований ч. 4, ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, поскольку контракты по результатам данных закупок заключены 25.06.2024, 15.12.2024, 16.12.2024, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

8. Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0351100001325000028, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) объект закупки - искусственная кожа;

2) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 16.05.2025;

3) начальная (максимальная) цена контракта 71 400,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок - 26.05.2025;

5) на участие в закупке подано 7 заявок, признанных аукционной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем признан участник закупки N 21 с ценовым предложением 32 000,00 руб., контракт заключен 09.06.2025.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 16.05.2025 заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 16.05.2025 N РИ1 без указания предмета запроса, что является нарушением ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, поскольку контракт по результатам осуществления закупки N 0351100001325000028 заключен 09.06.2025, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

9. Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 данного Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями данного Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 данного Федерального закона.

Согласно п. 11.3 проекта контракта, размещенного заказчиком в рамках осуществления закупки N 0351100001325000042, срок действия независимой гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. Срок исполнения контракта 02.09.2025.

При этом, срок поставки товара в течение 10 рабочих дней с момента заключения контракта, периодичность поставки - разово.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что контракт между заказчиком и ООО "П" заключен 01.07.2025.

Таким образом, заказчиком установлен требуемый срок действия независимой гарантии с нарушением положений ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, поскольку контракт по результатам осуществления закупки N 0351100001325000042 заключен 01.07.2025, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

10. Согласно ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 данной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с данным Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 указанной статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 данной статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 данной статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с данным Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 данной статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе, информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Согласно абз.4 пп. "б" п. 15 правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 (далее - Правила ведения реестра контрактов), в реестр контрактов заказчиком направляются с использованием единой информационной системы в орган, предусмотренный подпунктом "а" пункта 17 данных Правил, для проведения проверок, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "г" пункта 18 данных Правил информация и документы, предусмотренные подпунктами "б", "в" (в случае оплаты со счетов, открытых в кредитных организациях, а также если информация о заказчике не подлежит размещению на едином портале бюджетной системы Российской Федерации), "г" - "з" пункта 11, подпунктом "г" пункта 12, подпунктами "б" и "в" пункта 13 данных Правил, а также информация и документы, касающиеся контракта, заключенного без использования единой информационной системы, - не позднее 5-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания заказчиком документа, формируемого (составляемого) заказчиком и подлежащего включению в реестр, или за днем получения заказчиком информации или документа, формируемых (составляемых) иными лицами и подлежащих включению в реестр.

В соответствии с абз.3 пп. "е" п. 11 Правил ведения реестра контрактов в реестр в подлежат включению требование заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя) об уплате неустойки (штрафа, пени), направленное соответственно поставщику (подрядчику, исполнителю) или заказчику, решение суда о взыскании неустойки (штрафа, пени) (при наличии) в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, реквизиты таких требования, решения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что сведения о контракте от 09.01.2024 N 1 (реестровый номер 1541510152724000001) размещены в ЕИС 01.02.2024, сведения о контракте от 09.01.2025 N 4517695 (реестровый номер 1541510152725000002) размещены в ЕИС 30.01.2025, сведения о контракт от 09.01.2025 N 2 (реестровый номер 154151015272500003) размещены в ЕИС 30.01.2025, что не соответствует требованиям ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, размещенным в реестре контрактов единой информационной системы по контракту от 19.01.2025 N 2025.021, информация о приемке поставленного товара с приложением документа о приемке от 19.06.2025 N 219, подписанного заказчиком 27.06.2025, размещена в ЕИС 30.06.2025, что не соответствует требованиям ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчиком нарушены сроки размещения в ЕИС информации о начислении неустоек (штрафов, пеней) по контрактам от 01.07.2024 N 2024.49 (реестровый номер 1541510152724000047), от 23.12.2024 N 2024.115 (реестровый номер 1541510152724000113).

Так, требование об уплате неустойки (штрафа, пени) от 13.09.2024 N 380 по контракту 01.07.2024 N 2024.49 размещено в ЕИС 24.09.2024, требование об уплате неустойки (штрафа, пени) от 28.01.2025 N 30/25 размещено в ЕИС 13.02.2025.

Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, абз.4 пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра контрактов.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать в действиях заказчика - ФГБУ ДПНС "О" Минздрава России нарушение требований ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 16, ч. 3 ст. 14, ч. 1 ст. 23, ч. 4, ч. 5 ст. 31, ч. 3 ст. 33, ч. 11, п. 1 ч. 13 ст. 34, п. 15, п. 17 ч. 1, ч. 5 ст. 42, ч. 3 ст. 96, ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, требований Постановления Правительства РФ N 616, абз.4 пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра контрактов.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц по фактам нарушений, срок давности привлечения к административной ответственности которых не истек в соответствии со ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.