Решение Тывинское УФАС России от 20.11.2025 N 017/06/105-620/2025

Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2025

Решение в полном объеме изготовлено 20.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"" Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"" А.А. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа (организатора совместного аукциона) - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "" Л.О., действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 1,

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "СА":

- "" О.В., действующая на основании доверенности от 11.11.2025 N 16;

- "" П.Ю., действующий на основании доверенности от 11.11.2025 N 15,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от государственного заказчика (координатора совместного аукциона) - Министерства здравоохранения Республики Тыва:

- "" Л.Г., действующая на основании доверенности от 09.04.2025 б/н;

- "" К-Д.К., действующий на основании доверенности от 07.04.2025 б/н,

14.11.2025 в 14 часов 30 минут в рассмотрении жалобы объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 17.11.2025,

рассмотрев жалобу (вх. N 4282/25 от 10.11.2025) Общества с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН: <...>) (далее ООО "СА", Общество) на положения извещения о проведении совместного электронного аукциона N 0112200000825004859 "Оказание услуги по сервисному обслуживанию регионального фрагмента единой государственной информационной системы здравоохранения Республики Тыва на 2025 год (ФАПы)", начальная (максимальная) цена контракта: 9 015 135,00 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202500187300000601.

Согласно письменным доводам жалобы ООО "СА" права и законные интересы Общества нарушены действиями государственного заказчика (координатора торгов), который описал объект закупки электронного аукциона N 0112200000825004859 с нарушением требований законодательства о контрактной системе, также не дал в полном объеме ответы на запросы о даче разъяснений положений извещения о проведении закупки, а именно:

1. Подан запрос о даче разъяснений положений извещения о проведении закупки с вопросом: "Просим разъяснить на какие работы, услуги, предусмотренные техническим заданием, требуется наличие лицензии по технической защите конфиденциальной информации?" получен ответ: "На все виды работ перечисленные в техзадании", при этом, на все виды работ указанная лицензия, однозначно, не требуется, однако, ответ не дал конкретной информации, на какие именно виды работ, услуг перечисленных в техническом задании, требуется лицензия на деятельность по технической защите конфиденциальной информации. К тому же, в пункте технического задания 2.Требования к наличию лицензий, указанная лицензия отсутствует.

2. Подан запрос о даче разъяснений положений извещения о проведении закупки с вопросом: "... указать количество, модель и место расположение ПО и ПАК из списка: ПО ViPNet Administrator, ПАК ViPNet Coordinator HW 2000, ПАК ViPNet Coordinator HW 50, ПАК ViPNet IDS 1000, ПАК ViPNet IDS 1000, указать, какое количество криптографических шлюзов и ПО нужно предоставить, указать, количество лицензий на продление ПО Kaspersky EndPoint Security и места их поставки?", заказчик представил таблицу с указанием значений "50", "100", "1000", "client" и "V", а так же указал количество лицензий ПО Kaspersky EndPoint Security расширенный - 21. Указанные в таблице значения не являются ни моделью оборудования с указанием производителя, ни наименованием программного обеспечения, ни количеством, 21 лицензия на ПО Kaspersky EndPoint Security расширенный тоже не дает понимания, это общее количество, нужное к поставке, или 21 лицензия предполагается к поставке каждому заказчику. Данный ответ не дал никакой конкретики на заданный вопрос и еще больше вводит потенциальных участников в заблуждение.

3. Подан запрос о даче разъяснений положений извещения о проведении закупки с вопросом: "... указать количество ПО и ПАК на которые нужно предоставить сертификат совместной технической поддержки", заказчик предоставил таблицу с указанием "фактической пропускной способности канала", таким образом, представленная информация не только не содержит ни модель оборудования с указанием производителя, ни наименованием программного обеспечения, и вообще не имеет отношение к заданному вопросу.

4. Подан запрос о даче разъяснений положений извещения о проведении закупки с вопросом: "... указать, какие криптографические шлюзы нужно подключить и в каком количестве и какие адреса подключения в таблице", дан ответ о том, что ответ на данный вопрос предоставлен в таблице 1 - Перечень точек подключения криптографического шлюза, однако, в данной таблице не указаны какие именно криптографические шлюзы нужно подключить и в каком количестве.

5. В извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825004859 не установлен запрет согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 на поставку лицензий на программное обеспечение (обновление баз разрешающих правил для имеющегося у Заказчика ПАК ViPNet IDS 1000; продление действия подписки на имеющееся у Заказчика ПО XSpider 7.8 Prof 32 IP адреса; продление действия подписки у имеющегося у Заказчика ПО Kaspersky EndPoint Security расширенный).

6. В одну закупку включены технологически и функционально не связанные между собой услуги - аренда выделенной площади для инфраструктуры обработки данных, предоставление канала передачи данных VPN, техническая поддержка, сопровождение и сервисное обслуживание защищенных соединений.

До рассмотрения жалобы в адрес Тывинского УФАС России поступили письменные пояснения Министерства здравоохранения Республики Тыва от 13.11.2025 N 6336/25-НХ (вх. N 4362-ЭП/25 от 13.11.2025), согласно которым при направлении закупки посредством функционала Региональной контрактной системы в уполномоченный орган прикреплена неактуальная версия описания объекта закупки.

Представители подателя жалобы 14.11.2025 в 14 часов 30 минут в ходе рассмотрения жалобы поддержали письменные доводы жалобы в полном объеме.

14.11.2025 в 14 часов 30 минут в ходе рассмотрения жалобы представители государственного заказчика (координатора совместных торгов) поддержали ранее направленные письменные возражения.

Представители уполномоченного органа поддержали доводы представителей государственного заказчика (координатора совместных торгов).

17.11.2025 (вх. N 4393-ЭП/25) после объявленного перерыва от Министерства здравоохранения Республики Тыва в адрес Тывинского УФАС России поступила актуальная версия описания объекта закупки.

Представители сторон поддержали доводы, данные ранее при рассмотрении жалобы.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку совместного электронного аукциона N 0112200000825004859, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Приказом Министерства здравоохранения Республики Тыва от 01.10.2025 N 1382пр/25 назначено проведение совместной закупки на оказание услуги по сервисному обслуживанию регионального фрагмента единой государственной информационной системы здравоохранения Республики Тыва на 2025 год.

Соглашением о проведении совместных аукционов по одноименным товарам от 01.02.2025 Министерство здравоохранения Республики Тыва определено как координатор, Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок определено как организатор, а лечебные учреждения определены как заказчики.

Так, 29.10.2025 в ЕИС уполномоченным органом (организатором) - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещено извещение проведении совместного электронного аукциона N 0112200000825004859 "Оказание услуги по сервисному обслуживанию регионального фрагмента единой государственной информационной системы здравоохранения Республики Тыва на 2025 год (ФАПы)", начальная (максимальная) цена контракта: 9 015 135,00 рублей.

05.11.2025 в ЕИС уполномоченным органом (организатором) - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещены изменения извещения о проведении совместного электронного аукциона N 0112200000825004859 "Оказание услуги по сервисному обслуживанию регионального фрагмента единой государственной информационной системы здравоохранения Республики Тыва на 2025 год (ФАПы)", начальная (максимальная) цена контракта: 9 015 135,00 рублей.

Согласно извещению о проведении совместного электронного аукциона N 0112200000825004859 заказчиками являются следующие лечебные учреждения здравоохранения Республики Тыва:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "ТА";

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "БА";

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "О";

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "ТБ";

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "ЧА";

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "Тандинская центральная кожуунная больница им. М.Т. Оюна";

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "ТВ";

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "СБ";

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "Д";

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "Э";

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "ЧБ";

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "К";

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "ББ";

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "М".

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее Порядок).

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 6.1 Порядка уполномоченный орган:

разрабатывает, утверждает и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, за исключением описания объекта закупки, проекта контракта (договора), критериев оценки заявок на участие в конкурсе, наличия преимуществ и ограничений (запретов, условий допуска), единых и дополнительных требований к участникам закупки, обоснования начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг;

формирует, направляет и размещает в единой информационной системе в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами ответы на запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, в том числе представленные координатором торгов.

Таким образом, ответственность за описание объекта закупки, установленные требования к участникам закупки, а также за дачу разъяснений положений извещения закупки несет координатор торгов, в рассматриваемом случаен Министерство здравоохранения Республики Тыва.

1. Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно материалам жалобы и данных с ЕИС 01.11.2025 поступил запрос о даче разъяснений положений извещения о проведении совместного электронного аукциона N 0112200000825004859 следующего содержания и даны соответствующие ответы от 05.11.2025 б/н:

- по пункту 1:

- по пункту 2:

- по пункту 3:

- по пункту 4:

Комиссия Тывинского УФА России, изучив запросы и ответы на них, установила, что ответы от 05.11.2025, данные на запросы от 01.11.2025 о разъяснении положений извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825004859, не содержат полную информацию относительно заданных вопросов.

Таким образом, в действиях государственного заказчика (координатора) - Министерства здравоохранения Республики Тыва установлены нарушения части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части не дачи разъяснений положений извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825004859 в полном объеме.

Следовательно, доводы жалобы о не даче ответов на заданные вопросы в запросах о даче разъяснений положений извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825004859 являются обоснованными.

Указанное нарушение законодательства о контрактной систем содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в извещении о закупке, в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1).

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Кроме того, в силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками и их должностными лицами любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825004859 объектом закупки является "Оказание услуги по сервисному обслуживанию регионального фрагмента единой государственной информационной системы здравоохранения Республики Тыва на 2025 год (ФАПы)" с указанием кода позиции КТРУ 61.90.10.160-00000001 "Услуги связи по предоставлению каналов связи".

Функциональные (технические) и качественные характеристики оказываемых услуг указаны в приложении к извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825004859 "Описание объекта закупки".

Согласно материалам жалобы и пояснениям представителей Министерства здравоохранения Республики Тыва от 13.11.2025 за исх. N 6336/25-НХ (вх. N 4362-ЭП/25 от 13.11.2025) в ЕИС опубликована неактуальная версия описания объекта закупки.

При этом, для внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825004859 не позволяет Закон о контрактной системе, в связи с пропуском срока на его внесение.

На основании изложенного в действиях государственного заказчика (координатора) - Министерства здравоохранения Республики Тыва установлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части описания объекта закупки, носящего необъективный характер.

Указанное нарушение законодательства о контрактной систем содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Согласно подпункту 1.1 пункта 1 раздела III описания объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825004859 установлены требованиям к технической поддержке, сопровождению и сервисному обслуживанию защищенных соединений, а именно: "В рамках технического сопровождения и сервисного обслуживания в точках подключенного оборудования (Приложение N 3) Исполнитель обязан оказать следующие услуги:

- организация защищенного канала с предоставлением криптографических шлюзов и ПО совместимые с ViPNet сетью 2054 ГБУЗ МИАЦ Республики Тыва (ПО ViPNet Administrator, ПАК ViPNet Coordinator HW 2000, ПАК ViPNet Coordinator HW 50, ПАК ViPNet IDS 1000).

- обновление баз разрешающих правил для имеющегося у Заказчика ПАК ViPNet IDS 1000;

- - продление действия подписки на имеющееся у Заказчика ПО XSpider 7.8 Prof 32 IP адреса;

- - продление действия подписки у имеющегося у Заказчика ПО Kaspersky EndPoint Security расширенный в количестве_____лицензии".

Подпунктами 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9 пункта 1 раздела III описания объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825004859 определено, что исполнитель должен производить техническое обслуживание криптографического оборудования, включающее в себя следующие работы и услуги:

"поддержку информационного взаимодействия в рамках функции шифрования канала передачи данных по ГОСТ 34.12-2018, обеспечивающего передачу конфиденциальной информации в соответствии с первым уровнем защищенности;

Монтаж и настройку криптошлюзов и иного оборудования, перечисленного в п. 1.3;

Управление реестром шифрованных каналов и их параметров;

Обеспечение межсетевых взаимодействий с иными сетями в локальной сети Заказчика;

Установку и переустановку дополнительную настройку криптографических шлюзов;

Предоставление Заказчику сертификата совместной технической поддержки от производителя системы криптографической защиты информации ОАО "И" на оборудование и ПО указанное в пункте 1.1".

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления N 1875 устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875 (далее - Приложение N 1).

В отношении программ для электронных вычислительных машин и (или) баз данных, включенных в код ОКПД2 - 58.29 и содержащихся в позиции 146 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, установлен предусмотренный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 запрет.

В подпункте "о" пункте 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено, что предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению:

также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

В силу подпункте "с" пункте 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Таким образом, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 запрет в отношении программного обеспечения применяется не только при осуществлении закупок программного обеспечения, включенного в код ОКПД2 - 58.29, но и в случаях закупки программного обеспечения, указанного в подпунктах "о" и "с" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, при которых используются иные коды по ОКПД2.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства финансов Российской Федерации от 11.02.2025 N 24-06-09/12084.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.1.1., 2.2, 2.3. раздела 2 описания объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825004859 установлены требования к наличию лицензий на: услуги связи по предоставлению каналов связи; услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; телематические услуги связи; услуги в области шифрования информации, технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств ресурсов (сервисов) РФ ЕГИСЗ.

Аналогичные требования к участникам закупки установлены в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825004859 с указанием кода ОКПД2 - 61.90.10.160 "Услуги связи по предоставлению каналов связи", который входит в пункт 146 приложения N 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

На основании изложенного, поскольку заказчиком в рамках электронного аукциона N 0112200000825004859 закупаются, в том числе, услуги, связанные с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав, что попадает под понятие программного обеспечения, определенном в подпункте "с" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), а также услуги связи, поименованные в пункте 146 приложения N 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, запрет, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, распространяется при проведении рассматриваемой закупки.

В нарушение подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе государственным заказчиком (координатором) - Министерством здравоохранения Республики Тыва в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825004859 не установлен запрет согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Указанное нарушение законодательства о контрактной систем содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

4. Как было указано выше, согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825004859 и его приложениям, в том числе, закупаются виды услуг, относящихся к деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и к участникам закупки установлены требования о наличии соответствующих лицензий в составе заявок. В свою очередь, помимо лицензируемых видов деятельности, указанных выше, также согласно описанию объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825004859 закупаются виды услуг, которые не подлежат лицензированию.

Так, для оказания услуг по продлению действия подписки у имеющегося у Заказчика ПО Kaspersky EndPoint Security (указное является одним из примеров) наличие специальной правоспособности не обязательно.

На основании изложенного, в действиях государственного заказчика (координатора) - Министерства здравоохранения Республики Тыва установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части описания объекта закупки, влекущего за собой ограничение количества участников закупки.

Доказательств обратного Министерством здравоохранения Республики Тыва в материалы дела не представлено, кроме того, на заседании Комиссии Тывинского УФАС России представителями государственного заказчика (координатора торгов) была представлена актуальная версия описания объекта закупки, и как было пояснено на заседаниях Комиссия, в ЕИС размещена ошибочная версия описания объекта закупки.

Указанное нарушение законодательства о контрактной систем содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СА" обоснованной.

2. Установить в действиях государственного заказчика (координатора)- Министерства здравоохранения Республики Тыва нарушения:

2.1. части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части не дачи разъяснений положений извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825004859 в полном объеме;

2.2. пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части описания объекта закупки, носящего необъективный характер

2.3. подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неприменения при размещении извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825004859 запрета согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875;

2.4. пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части описания объекта закупки, влекущего за собой ограничение количества участников закупки.

3. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и аукционной комиссии уполномоченного органа, оператору электронной торговой площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.