Решение Тамбовское УФАС России от 20.11.2025 N 068/06/42-824/2025

Резолютивная часть решения оглашена "17" ноября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "20" ноября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница им. С.С. Брюхоненко города Мичуринска" (далее - Заказчик) ...,

Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Региональный центр по организации закупок - ....,

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА", Заявитель), уведомленного надлежаще,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу (вх. от 10.11.2025 N 7544/25) ООО "СА" на действия Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница им. С.С. Брюхоненко города Мичуринска" при проведении аукциона в электронной форме N 0864500000225003624 на поставку наборов для эпидуральной анестезии, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

01.11.2025 опубликовано на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона N 0864500000225003624 на поставку наборов для эпидуральной анестезии (далее - Аукцион).

Заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница им. С.С. Брюхоненко города Мичуринска".

Начальная (максимальная) цена контракта - 631 377,60 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 11.11.2025 в 07:00 часов.

На участие в Аукционе по окончанию срока подачи заявок не было подано ни одной заявки. На основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся.

Заявитель, считая извещение о проведении Аукциона несоответствующим требованиям законодательства о контрактной системе, обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России.

Заказчик и Уполномоченное учреждение представили письменные возражения по существу жалобы, в которых просили признать жалобу необоснованной по доводам указанных в возражениях.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав их представителей, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

1. Заявитель в своей жалобе указывает, что техническим характеристикам описания объекта закупки по позициям 1, 2, 3 "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства" соответсвует товар "Наборы для эпидуральной анастезии "Перификс" (Perifix) со вспомогательными устройствами" одного производителя "Б. М. (Германия)", регистрационное удостоверение ФСЗ 2010/07963, что нарушает Закон о контрактной системе.

Комиссией Тамбовского УФАС России по данному доводу установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила), следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав извещение о проведении рассматриваемой закупки, а также электронные документы, являющиеся приложением к данному извещению, установила, что Заказчиком осуществляется закупка наборов для эпидуральной анестезии. Заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.50.190-00000695 "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства".

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено право Правительства РФ вводить ограничения на закупки иностранных товаров (включая поставляемые в рамках работ и услуг), а также работ и услуг иностранных исполнителей.

Во исполнение указанных норм принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления N 1875 утвержден перечень товаров (Приложение N 2), на которые распространяются ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Продукция с кодом ОКПД2-32.50.50.19 включена в перечень товаров (Приложение N 2), на которые распространяются ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно абз. 3 пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 установлено, что, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, предусмотрено декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В извещении Аукциона заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Извещение содержит декларирование факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, а также копию направленного в Минпромторг РФ уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

В извещении об Аукционе и "Описании объекта закупки", размещенного отдельным файлом в ЕИС, Заказчиком указаны технические характеристики по позициям 1, 2, 3 "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства".

В составе письменных возражений Заказчиком представлены документы и сведения, указывающие на соответствие совокупности требований извещения медицинских изделий нескольких производителей.

Однако, Комиссия Тамбовского УФАС России не согласно с данными выводами Заказчика в силу следующего.

Так, например, по позиции 2 "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства" описания объекта закупки Заказчиком установлены, в том числе следующие характеристики закупаемого товара:

"Несъемные крылья на павильоне иглы Туохи: соответствие", "Специальная параболическая градуировка шприца утраты сопротивления: соответствие".

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав "Руководство по эксплуатации инструментов для выполнения регионарной анестезии в наборах и в отдельных упаковках" производства "Смитс Медикал АСД Инк." США, ФСЗ 2009/04793 от 20.07.2009, не установила наличие указанных характеристик.

Следовательно, инструменты производства "Смитс Медикал АСД Инк." США не соответствует описанию объекта закупки по позиции 2 в части характеристик "Несъемные крылья на павильоне иглы Туохи", "Специальная параболическая градуировка шприца утраты сопротивления".

Данные характеристики инструментов содержатся в "Наборе для эпидуральной анастезии "Перификс" (Perifix) со вспомогательными устройствами" производитель: "Б. М." Германия, регистрационное удостоверение ФСЗ 2010/07963 от 01.08.2022.

Обратного Заказчик в ходе рассмотрения дела не доказал.

Комиссии Тамбовского УФАС России, в отсутствие документов и сведений, подтверждающих соответствие совокупности требований извещения изделий нескольких производителей, не представляется возможным прийти к выводу, что совокупности требований извещения соответствуют изделия нескольких производителей.

На основе вышеизложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки.

Довод жалобы Заявителя признается обоснованным.

2. Заявитель в жалобе указывает, что требование, содержащееся в Спецификации (приложение N 1 контракту), что "Остаточный срок годности Товара на момент поставки составляет не менее 12 месяцев от срока годности, установленного нормативно-технической документацией производителя", является необоснованным.

Заказчик в ходе рассмотрения дела пояснил, что указанный остаточный срок годности товара установлен исходя из того, что товар должен быть пригоден к использованию на весь период использования его в медицинской деятельности. Данное требование не ограничивает потенциальный круг участников, так как у разных производителей имеется различный срок использования медицинских изделий.

При этом Заявителем на заседании Комиссии не представлено доказательств подтверждающих, что указанный срок ограничивают количество участников закупки.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки установила нарушение Закона о контрактной системе, заключающееся в следующем.

В позиции 2 "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства" описания объекта закупки Заказчиком указано:

"Игла инъекционная N 3 (наружный диаметр) >= 51 и <= 53 мм".

Заказчик пояснил, что в данном случае была допущена опечатка, должно быть указано: "Игла инъекционная N 3 (наружный диаметр) >= 0,51 и <= 0,53 мм".

Действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что рассматриваемый Аукцион был признан несостоявшимся, ввиду чего предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "СА" обоснованной в части довода 1, изложенного в настоящем решении.

2. Признать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница им. С.С. Брюхоненко города Мичуринска" нарушение п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0864500000225003624.

3. Предписание не выдавать.

4. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд.