Решение Мурманское УФАС России от 20.11.2025 N 051/10/5-740/2025

Резолютивная часть оглашена 18 ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 ноября 2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов комиссии Мурманского УФАС России:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Акционерного общества "КА" в лице филиала "КБ" - *****., действующего на основании доверенности,

Акционерного общества "Р" - ****., действующего на основании доверенности,

рассмотрев обращение акционерного общества "КА" в лице филиала "КБ" о включении сведений в отношении Акционерного общества "Р" в реестр недобросовестных поставщиков и в результате проверки сведений, представленных Заказчиком, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, в порядке предусмотренном Приказом ФАС России от 24.12.2024 г. N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211".

10.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от акционерного общество "КА" в лице филиала "КБ" (далее - Заказчик, Филиал) поступило обращение о включении сведений в отношении Акционерного общества "Р" (далее - Подрядчик, Общество, АО "Р") (ИНН/КПП <...>/502901001, юридический адрес: 141008, Московская Область, г.о. Мытищи, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, введены политические или экономические санкции с 05.02.2023 года (решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 05.02.2023 "О применении и внесении изменений в персональные специальные экономические и другие ограничительные меры (санкции), введенное в действие Указом Президента Украины от 05.02.2023 N 53/2023), от исполнения договора от 31.10.2023 N 9/280737-Д/122/23/СМ на поставку гидравлического оборудования.

Обращение направлено Заказчиком почтовым отправлением 31.10.2025.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС России по рассмотрению обращения проведено 18 ноября 2025 года в 11 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференции.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев обращение и представленные сторонами сведения и документы, письменные пояснения Общества, а также выслушав пояснения Заказчика, пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 2 статьи 5 Закона о закупках установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры расторгнуты в случае одностороннего отказа Заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 3 статьи 5 Закона о закупках закреплено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что данные Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков и единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пределах своей компетенции.

Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 утвержден Порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - Приказ N 1072/24).

Пунктом 10 Приказа N 1072/24 определено, что по результатам рассмотрения документов, содержащих сведения о недобросовестных поставщиках, Комиссия в срок, установленный абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка, принимает решение о включении или об отказе во включении информации об участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения, Комиссия Мурманского УФАС установила следующее.

31.10.2023 г. между акционерным обществом "КА" в лице филиала "КБ" и Акционерным обществом "Р" заключен договор N 9/280737-Д/122/23/СМ на поставку гидравлического оборудования (далее - Договор).

Пунктом 12.3 Договора определено, что Покупатель вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора в любом из нижеперечисленных случаев:

- нарушение Поставщиком сроков поставки продукции, предусмотренных настоящим Договором, более чем на 30 (тридцать) календарных дней;

- нарушение Поставщиком сроков предоставления документов, состав которых определяется в соответствии с п. 3.5 настоящего Договора, более, чем на 10 (десять) календарных дней;

- неоднократное нарушение Поставщиком (два и более раза) существенных условий Договора;

- введение в отношении Поставщика одной (любой) из процедур банкротства, определенных действующим законодательством РФ;

- наложение ареста на имущество Поставщика и/или блокирование/закрытие его расчетных счетов, препятствующее выполнению Договора;

- выявление не согласованного с Покупателем отступления от требований Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Договору) и/или Технических заданий (Приложение N 2, N 3 к настоящему Договору), и/или нормативных, и/или технических документов, и/или государственных стандартов при разработке конструкторской документации, и/или при изготовлении, и/или при поставке продукции;

- внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Договором.

Нарушение Поставщиком сроков поставки послужило основанием принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Руководствуясь вышеуказанными пунктами Договора, Заказчик 10.10.2025 направил Поставщику уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора (далее - Уведомление).

Уведомление получено Поставщиком 24.10.2025.

31.10.2025 Заказчик направил сведения о расторжении Договора в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области.

Таким образом, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения договора.

Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что для решения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Проведя оценку действий АО "Р", Комиссия Мурманского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с договором поставки от 31.10.2023 N 9/280737-Д/122/23/СМ АО "Р" (далее - Поставщик) обязалось поставить в адрес АО "КА" (далее - Покупатель) гидравлическое оборудование в количестве и ассортименте согласно спецификации (приложение N| 1 к Договору) и техническому заданию (приложение N 2 к Договору) общей стоимостью 594 000,00 рублей в срок до 01.01.2024.

Как следует из уведомления о расторжении договора поставки от 10.10.2025, Поставщик на основании УПД от 11.04.2024 N 59 поставил продукцию, предусмотренную пунктами 2, 3, 4 спецификации (приложение N 1 к Договору) на общую сумму 429 000,00 рублей, с нарушением сроков поставки на 354 календарных дня. Продукция принята и оплачена Покупателем в полном объеме.

Продукция, предусмотренная пунктом 1 спецификации (приложение N 1 к Договору) на сумму 165 000,00 рублей, доставленная на Кольскую АЭС по УПД от 11.04.2024 N 59 входной контроль не прошла, в связи с несоответствием требованиям технического задания (приложение N 2 к Договору), о чем составлен акт верификации от 11.12.2024 N 9/Ф05010409/725-акт.

Согласно пояснениям Заказчика, до настоящего времени продукция по пункту 1 спецификации (приложение N 1 к Договору), соответствующая условиям Договора, Поставщиком не поставлена.

В то же время, согласно письменным пояснениям Поставщика, АО "Р" предприняло все необходимые и добросовестные меры для надлежащего исполнения договорных обязательств, включая устранение замечаний, взаимодействие с покупателем и повторную поставку скорректированной продукции.

13 мая 2024 года с электронной почты Покупателя на электронную почту Поставщика была направлена информация о несоответствии поставленной продукции, 16 мая 2024 года в адрес Поставщика по электронной почте было направлено официальное письмо с исх. N 9/Ф050720/80065 о несоответствии поставленной продукции.

Поставщиком, после рассмотрения письма исх. N 9/Ф050720/80065 от 16 мая 2024 г. и проведения переговоров с представителями Покупателя было принято решение о заборе Продукции, а именно: Станция насосная НЭЭ-1,6И10Ф1; съемник подшипников гидравлический СГ-100Н с двухступенчатым насосом НРГ 7030 с целью проведения экспертизы для выявления причин появления данных неисправностей и несоответствий поставленной продукции.

25 июня 2024 года Продукция была доставлена на производственную базу Поставщика.

Специалистами Поставщика была проведена детальная диагностика и сделан вывод, что ряд замечаний не подлежит устранению, так как эти параметры указаны в ТЗ Покупателя.

17 сентября 2024 года Поставщик на электронную почту Покупателя направил письмо о том, что Продукция готова к отгрузке и дополнительно запросил, чтобы Покупатель подтвердил замену Продукции, которая будет не соответствовать техническому заданию.

В ответ на вышеуказанное письмо с электронный почты Покупателя 17 сентября 2024 года Поставщик на электронную почту Покупателя пришло подтверждение о согласовании замены.

14 ноября 2024 года Продукция была направлена в адрес Покупателя (транспортная накладная N 24-01581163301).

25 ноября 2024 года Поставщик осуществил допоставку насоса на замену в адрес Покупателя (транспортная накладная N 24-01581171698).

13 февраля 2025 года Покупатель направил претензию в адрес Поставщика об оплате неустойки за просрочку поставки Продукции, указанной в п. 2 - 4 Спецификации и неустойки за не поставленную продукцию п. 1 Спецификации в размере 109 593 (сто девять тысяч пятьсот девяносто три) рубля 00 копеек.

19 февраля 2025 года Поставщиком направлено письмо с просьбой согласовать аналог продукции и заключить дополнительное соглашение на поставку этого аналога.

Покупатель в адрес поставщика направил письмо исх. N 9/Ф050720/89797 от 26.05.2025 (полученное по средствам электронной почты) о результатах мониторинга цен и о снижении цены предложенной позиции замены (до 45 000,00) для заключения дополнительного соглашения по договору от 31.10.2023 N 9/280737-Д/122/23/СМ.

Поставщик в ответ на письмо исх. N 9/Ф050720/89797 от 26.05.2025 направил в адрес покупателя письмо, в котором выразил согласие на снижение цены предложенной позиции замены и оформлению дополнительного соглашения к договору от 31.10.2023 N 9/280737-Д/122/23/СМ.

Однако, в результате переговоров стороны не смогли прийти к соглашению, в связи с чем, Заказчиком было инициировано расторжение контракта в одностороннем порядке.

Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что представленные в материалы дела информация и сведения подтверждают направленность действий Общества на исполнение Договора, что позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях Поставщика недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта.

Более того, Заказчиком принят и оплачен товар на общую сумму 429 000,00 рублей, что составляет более 72% от цены контракта.

Бесспорных доказательств, подтверждающих обратное, Заказчиком в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия Мурманского УФАС пришла к выводу, что включение информации в отношении АО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта участвовать в торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного акционерным обществом деяния.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

Отказать акционерному обществу "КА" в лице филиала "КБ", в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, введены политические или экономические санкции, во включении сведений в отношении Акционерного общества "Р" (ИНН/КПП <...>/502901001, юридический адрес: 141008, Московская Область, г.о. Мытищи, <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора от 31.10.2023 N 9/280737-Д/122/23/СМ на поставку гидравлического оборудования.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок с момента изготовления в полном объеме.