Решение Новгородское УФАС России от 20.11.2025 N 053/10/104-660/2025

Резолютивная часть оглашена 18.11.2025

В полном объеме изготовлено 20.11.2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - заместитель руководителя - начальник отдел контроля закупок и рекламы Управления;

... - член Комиссии, заместитель начальника Управления;

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

муниципального заказчика - Администрация Батецкого муниципального округа Новгородской области - ... (доверенность N 10 от 14.11.2025), ... (доверенность N 9 от 14.11.2025);

участника закупки (подрядчика) - Общества с ограниченной ответственностью "Т" - ... (доверенность б/н от 01.07.2025),

рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика - Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области (175000, <...>; далее - Администрация) об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта N 42 от 25.08.2025 (реестровый номер контракта - 35300017565 25 000028; далее - Контракт), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН: <...>; КПП: 530001001; 175264, <...>; далее - Общество) по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования местного значения д. Кромы Батецкого округа Новгородской области, извещение N 0150600006825000029 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 11.08.2025.

11.11.2025 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика - Администрации поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения Контракта, заключенного с победителем закупки - Обществом по итогам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования местного значения д. Кромы Батецкого округа Новгородской области, извещение N 0150600006825000029 о проведении которого было размещено на официальном сайте 11.08.2025 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения муниципальным заказчиком - Администрацией процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с Обществом.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В августе 2025 года муниципальным заказчиком - Администрацией осуществлялась закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования местного значения д. Кромы Батецкого округа Новгородской области, извещение N 0150600006825000029 о проведении которого было размещено на официальном сайте 11.08.2025 (начальная (максимальная) цена контракта - 403 609,49 рублей).

В соответствии с протоколом итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2025 победителем рассматриваемой закупки признано Общество.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

25.08.2025 по итогам проведения вышеуказанной закупки между Администрацией и Обществом был заключен Контракт (цена контракта - 363 248,00 рублей).

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта предметом Контракта является выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования местного значения д. Кромы Батецкого округа Новгородской области для обеспечения нужд Батецкого муниципального округа.

Пунктом 1.3 Контракта предусмотрено, что на условиях и в сроки, установленные настоящим Контрактом, подрядчик обязуется выполнить указанную в пункте 1.2 Контракта работу и передать заказчику результаты выполненной работы, а заказчик обязуется принять и оплатить работу.

Из пункта 3.2 Контракта следует, что работы, предусмотренные настоящим Контрактом, должны быть завершены не позднее 30.09.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.4 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 44-ФЗ.

28.10.2025 Администрацией было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение об одностороннем отказе), в котором отсутствуют причины принятия такого решения.

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Администрацией были совершены 28.10.2025 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано Решение об одностороннем отказе, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени муниципального заказчика, и размещено в единой информационной системе).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Общества о принятом Решении об одностороннем отказе также является 28.10.2025, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы ("Поставщик - Получено 28.10.2025 17:25 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе вступило в силу 08.11.2025, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

Представители муниципального заказчика приведенную выше хронологию событий не оспаривали, а также дополнительно указали, что Решение об одностороннем отказе было принято Администрацией по причине того, что подрядчик (Общество) к работам так и не приступил.

Суть имеющихся в материалах Сведений письменных объяснений Общества относительно ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту (вх. N 7499-ЭП/25 от 18.11.2025 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

В ходе выполнения работ по Контракту, в связи с погодными условиями Обществом в письменной форме направлялись согласования о переносе срока окончания работ в целях надлежащего и качественного выполнения работ.

07.11.2025 в адрес заказчика направлено уведомление об окончании работ и назначении даты и времени их приема.

Вместе с тем, Администрация обратилась в адрес Новгородского УФАС России для расторжения Контракта, ссылаясь на заключение Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д") от 27.10.2025 о ненадлежащем выполнении работ по контракту (далее - Заключение).

Однако, Общество полагает, что указанное Заключение от 27.10.2025 является незаконным, поскольку не содержит обоснования и мотивации выводов, указанных в нем.

Так должностным лицом ООО "Д" указано, что предъявляемый участок автомобильной дороги не соответствует проектно-сметной документации без указания конкретных несоответствий (пункт сметы и тд.).

На основании изложенного Общество считает расторжение Контракта в одностороннем порядке незаконным.

Присутствовавший на рассмотрении Сведений представитель Общества поддержал вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме.

Изучив Сведения и заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Из материалов Сведений, имеющихся в распоряжении Комиссии следует, что 28.10.2025 Администрацией принято Решение об одностороннем отказе.

В ходе изучения указанного решения Комиссией установлено, что в нем отсутствует указание на то, какие именно действия (бездействия) подрядчика привели к принятию Администрацией такого Решения, также отсутствуют указания на положения гражданского законодательства, как это предусмотрено частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как указывалось ранее, представители Администрации устно пояснили, что работы на момент принятия Решения об одностороннем отказе, так и не были начаты Обществом.

Следует отметить, что 28.10.2025 на официальном сайте помимо самого Решения об одностороннем отказе было размещено также Заключение, составленное ООО "Д", которое в соответствии с имеющимися в материалах Сведений документами, осуществляет функции строительного контроля в том числе в отношении участка дороги, являющегося предметом Контракта (договор N 7 от 20.10.2025).

Согласно Заключению, предъявляемый к приемке участок автомобильной дороги д. Кромы, Батецкого района, Новгородской области не соответствует проектно-сметной документации. На момент выезда на объект, работы согласно Контракта не производились, присутствия представителя Общества не наблюдалось, работы согласно сметы по состоянию на 26.10.2025 не выполнены.

Из вышеприведенных документов и объяснений представителей Администрации следует, что основанием принятия Решения об одностороннем отказе послужило бездействие Общества, а именно тот факт, что подрядчик не приступил к выполнению работ на объекте.

Вместе с тем, Обществом были представлены в Новгородское УФАС России:

- счет-фактура N 898 от 31.10.2025 на приобретение 100 м³ песчано-гравийной смеси на сумму 65 000,00 рублей;

- счет-фактуры N 96 от 23.10.2025 а перевозку песчано-гравийной смеси с карьера Луга-6 Батеский район - деревня Кромы Батецкий район в объеме 100 м³ на сумму 150 000,00 рублей;

- товарно-транспортная накладная на приобретение песчано-гравийной смеси в объеме 50 м³;

- товарно-транспортная накладная на приобретение песчано-гравийной смеси в объеме 50 м³.

Вышеприведенные документы свидетельствуют о том, что на момент принятия заказчиком Решения об одностороннем отказе, а также в десятидневный срок, регламентированный законодательством о контрактной системе для вступления в силу такого Решения, подрядчиком предпринимались меры для исполнения Контракта, Обществом была приобретена и перевезена в место выполнения подрядчиком работ песчано-гравийная смесь.

Кроме того, в материалы Сведений Обществом были представлены фотографии, из которых видно, что подрядчик выполнял работы на объекте, поскольку изначально, данный участок дороги представлял собой поросший травой участок земли, а после проведения подрядчиком работ (снятия верхнего слоя дерна, засыпки и выравнивания песчано-гравийной смеси дороги) на данном участке была проложена грунтовая дорога.

О том, что работы на спорном участке дороги велись Обществом свидетельствуют сведения, отраженные в заключении ООО "Д" от 10.11.2025 (далее - Заключение от 10.11.2025) из которого, среди прочего, следует, что Обществом не выполнены работы по уплотнению и планировке покрытия.

Также подтверждается факт уведомления Обществом заказчика 07.11.2025 о завершении работ на объекте, что подтверждается письмом Администрации от 07.11.2025 N 2478 о назначении приемки работ по Контракту на 11.11.2025.

При этом, как пояснили представители Администрации, приемка фактически заказчиком не проводилась в связи с получением Заключения от 10.11.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия, учитывая всю совокупность установленных по результатам рассмотрения Сведений обстоятельств, приходит к выводу, что Обществом предпринимались меры по надлежащему исполнению условий Контракта, подрядчик не уклонялся от его исполнения, закупал необходимый для выполнения работ материал, производил работы на объекте.

При указанных обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России не усматривает в действиях Общества недобросовестного поведения.

Следовательно, основания для включения Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

При проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях муниципального заказчика - Администрации не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Администрацией Батецкого муниципального округа Новгородской области (175000, <...>) об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта N 42 от 25.08.2025 (реестровый номер контракта - 35300017565 25 000028), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН: <...>; КПП: 530001001; 175264, <...>) по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования местного значения д. Кромы Батецкого округа Новгородской области, извещение N 0150600006825000029 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 11.08.2025, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа муниципального заказчика - Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области от исполнения муниципального контракта N 42 от 25.08.2025 (реестровый номер контракта - 35300017565 25 000028), не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.