Решение ФАС России от 29.05.2025 N 223ФЗ-242/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 15.05.2024 N ЦДЗС-22/Д),

ООО "А": <...> (доверенность от 10.01.2025 N 1),

ООО "Ч": <...>, <...> (доверенность от 20.05.2025 б/н), <...> (доверенность от 28.05.2025 N 2805-1), <...> (доверенность от 28.05.2025 N 2805-2), <...> (доверенность от 28.05.2025 N 2805-3), <...> (доверенность от 28.05.2025 N 2805-4), <...> (доверенность от 28.05.2025 N 2805-6), <...> (доверенность от 28.05.2025 N 2805-7),

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "А" от 07.05.2025 N 07/05 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации и текущему ремонту автоматизированных систем удаленного управления вокзалами (АСУУВ, АСУУВ-2) на объектах Свердловской дирекции пассажирских обустройств (извещение N 32514465992), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) от 07.05.2025 N 07/05 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации и текущему ремонту автоматизированных систем удаленного управления вокзалами (АСУУВ, АСУУВ-2) на объектах Свердловской дирекции пассажирских обустройств (извещение N 32514465992) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуготдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ОАО "РА" от 06.12.2024 (протокол N 5) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 31.01.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора -166 714 192,68 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 24.03.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 4 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 26.03.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 4 заявки участников закупки.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 11.04.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 4 заявки участников закупки.

9. Дата подведения итогов - 25.04.2025.

10. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки "2" (ООО "Ч") (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 163 213 194,63 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 19.05.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 29.05.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно определившего победителя Конкурса.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно пункту 205 Положения о закупке отстранение участника закупки от участия в конкурентной закупке или отказ от заключения договора с победителем конкурентной закупки осуществляется в любой момент до заключения договора, если заказчик или комиссия обнаружит, что участник не соответствует требованиям, указанным в пунктах 199 - 201 Положения о закупке, при условии их установления в документации о конкурентной закупке, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Пунктом 3.9.5 Документации установлено, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Подпунктом 2.2 пункта 2 приложения N 1.4 к Документации установлено, что для оценки по подкритерию "Квалификация персонала" (далее - Подкритерий) участник представляет следующие документы:

"В подтверждение наличия квалифицированного персонала, указанного в подкритерии 2.2 приложения N 1.4 к конкурсной документации, участник в составе заявки представляет:

- документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации;

- копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иные договоры на выполнение работ по предоставлению персонала (содержащие паспортные данные персонала).

- копии патентов, выданные в соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ, в случае предоставления участником персонала, являющегося иностранными гражданами;

- согласие субъекта персональных данных (работника) на их обработку по Форме согласия на обработку персональных данных, представленной в приложение N 1.3. к конкурсной документации;

В подтверждение квалификации персонала участник предоставляет действующие на момент подачи заявки документы:

Диспетчер:

- диплом и/или иные документы, подтверждающие наличие у работников образования по указанной специальности,

Инженер-электроник:

- диплом и/или иные документы, подтверждающие наличие у работников образования по указанной специальности;

- сертификат и/или свидетельство и/или иные документы, подтверждающие 3 группу допуска к работам с электроустановками напряжением до 1000 В".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком неправомерно допущена к участию в Конкурсе заявка Победителя, ввиду наличия в составе заявки недостоверной информации в документах предоставляемых в подтверждение наличия квалифицированного персонала по Подкритерию.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что Победитель в составе заявки, поданной на участие в Конкурсе, для расчета баллов по Подкритерию приложил все необходимые трудовые договоры и дипломы о профессиональной переподготовки по программе "Инженер-электроник".

При этом, согласно информации, представленной Заявителем, надзорными органами по результатам проведения проверок установлен факт предоставления Победителем в иных закупках, проводимых в соответствии с Законом о закупках, недостоверных документов о наличии трудовых отношений со следующими физическими лицами: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> (далее - Сотрудники).

На заседании Комиссии ФАС России 28.05.2025 и 29.05.2025 представитель Победителя обеспечил явку и участие Сотрудников посредством системы видео-конфренц-связи, которые сообщили, что состоят в трудовых отношениях с Победителем и имеют специальность "Инженер-электроник".

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, допустившего заявку Победителя к участию в Конкурсе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 07.05.2025 N 07/05 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации и текущему ремонту автоматизированных систем удаленного управления вокзалами (АСУУВ, АСУУВ-2) на объектах Свердловской дирекции пассажирских обустройств (извещение N 32514465992) необоснованной.