Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 20.11.2025 N 086/06/104-2322/2025

Резолютивная часть объявлена 17.11.2025

Изготовлено в полном объеме 20.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководитель,

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Г. по доверенности N 45 от 01.07.2025, от Исполнителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев информацию и документы, поступившие от Лангепасского городского муниципального бюджетного учреждения "ДА" (вх. N 12296/25 от 11.11.2025) в отношении ИП К. (<..>, ИНН <...>, ОГРНИП: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр),

В Управление 11.11.2025 г. поступило обращение от Лангепасского городского муниципального бюджетного учреждения "ДА" (вх. N 12296/25 от 11.11.2025) в отношении ИП К. (<...>, ИНН <...>, ОГРНИП: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300010125000090;

Номер реестровой записи: 3860700957725000049;

Номер контракта - N 01873000101250000900001;

Предмет контракта: Поставка и установка ограждений для нужд ЛГ МБУ "ДБ" (58ЭА/25) Контракт заключен: 06.10.2025 г.;

Цена контракта: 1 883 220,84 руб.;

Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует по "30" июня 2025 г., за исключением обязательств по оплате услуг, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

06.10.2025 между Лангепасского городского муниципального бюджетного учреждения "ДА" (далее - Заказчик) и ИП Кономатовой Зумрут

Абдулкеримовны (далее - Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 01873000101250000900001, предметом которого является:Поставка и установка ограждений для нужд ЛГ МБУ "ДБ" (58ЭА/25).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Поставщик обязуется поставить и установить Заказчику товар по наименованиям в количестве, ассортименте и качества согласно Спецификации (Приложение N 1) (далее - товар), в срок согласно разделу 4 Договора, а Заказчик обязуется принять товар и обеспечить его оплату.

Разделом 2 Контракта установлены цена контракта и порядок расчетов

Разделом 3 Контракта установлены Права и обязанности сторон

Разделом 4 Контракта установлены Порядок и сроки поставки товара

4.1. Срок поставки и установки товара: со дня подписания договора по 15.10.2025.

4.2. Место поставки и установки товара: ХМАО - Югра, г. Лангепас.

10.1. Расторжение Договора допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 30.10.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"В соответствии с п. 3.3.4. договора, Поставщик обязан предоставлять своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств.

Договора. В настоящее время информации от Поставщика о сложностях, возникающих при исполнении договора, в адрес Заказчика не поступало.

Следовательно, Потравщик ненадлежащим образом исполнил обязательства предусмотренные договором.

20 октября 2025 г. в адрес Поставщика направлена претензии (иcx.N-2l27 от 20.10.2025) о нарушении сроков исполнения договорных обязательств.

В настоящее время товар Поставщиком не поставлен и не установлен. Ответа, на ранее направленную претензию (иcx.Ns2127 от 20.10.2025) в адрес ЛГ МБУ "ДБ" не поступали."

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки было направлено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства направления корреспонденции в адрес Исполнителя, данное лицо считается уведомленным и несет риск последствий неполучения корреспонденции.

Таким образом, Исполнителем объяснения по факту ненадлежащего исполнения Контракта не представлены, на заседание комиссии Подрядчик явку своего представителя не обеспечило.

Изучив, представленные материалы дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор на поставку и установку ограждений для нужд ЛГ МБУ "ДБ" (58ЭА/25).

Согласно настоящему контракту Подрядчик обязуется поставить и установить Заказчику товар по наименованиям в количестве, ассортименте и качества согласно Спецификации (Приложение N 1) (далее - товар), в срок согласно разделу 4 Договора, а Заказчик обязуется принять товар и обеспечить его оплату.

Срок поставки и установки товара: со дня подписания договора по 15.10.2025.

20 октября 2025 г. в адрес Поставщика направлена претензии (иcx.N-2l27 от 20.10.2025) о нарушении сроков исполнения договорных обязательств.

В настоящее время товар Поставщиком не поставлен и не установлен. Ответа, на ранее направленную претензию (иcx.Ns2127 от 20.10.2025) в адрес ЛГ МБУ "ДБ" не поступали.

Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе 11.11.2025 г.

В ответ на одностороннее решение, Поставщик направил письмо Заказчику N 03.10 от 15.10.2025 с просьбой отменить решение в связи с тем, что ограждения находятся на производстве и согласно письму производителя, поставка товара назначена на 10.11.2025.

По состоянию на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в нарушение принятых на себя по Контракту обязательств, Подрядчиком не были выполнены работы по строительству Объекта, Акт приемки законченного строительством объекта не подписан, структурированный документ для окончательной приемки работ по Контракту Подрядчиком направлен не был.

Исполнение обязательств по Контракту со стороны Подрядчика отсутствует. Приемка каких-либо работ, предусмотренных Контрактом, не осуществлялась.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 30.10.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 30.10.2025доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 30.10.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 11.11.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется, поскольку в действиях Исполнителя отсутствует уклонение от исполнения принятых обязательства по контракту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны общества не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Лангепасского городского муниципального бюджетного учреждения "ДА" (вх. N 12296/25 от 11.11.2025) в отношении ИП К. (<...>, ИНН <...>, ОГРНИП: <...>) включить сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.