Решение Тамбовское УФАС России от 16.12.2025 N 068/10/104-889/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 декабря 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - руководитель управления Г.

члены:

врио заместителя начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

в присутствии представителей

муниципального казенного учреждения "И" (далее - МКУ "И", Заказчик) - ...,

общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество) - ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения ООО "С" от заключения контракта на выполнение работ для муниципальных нужд городского округа - город Тамбов по объекту: "Капитальный ремонт МАОУ "Лицей N 21", расположенного по адресу: 392002, <...>" (IV этап) по результатам электронного аукциона N 0164300016525000739 и проведя в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение муниципального казенного учреждения "И" (вх. 04.12.2025 N 8255/25) об уклонении от заключения контракта на выполнение работ для муниципальных нужд городского округа - город Тамбов по объекту: "Капитальный ремонт МАОУ "Лицей N 21", расположенного по адресу: 392002, <...>" (IV этап) по результатам электронного аукциона N 0164300016525000739 общества с ограниченной ответственностью "С" (443031, Самарская обл., г.о. Самара, Кировский, г. Самара, тер. Б. поляна, Линия 12-я, д. 22А, ИНН <...>).

Заседание Комиссии Тамбовского УФАС России проводилось 10.12.2025, продолжилось 11.12.2025 после перерыва.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения ООО "С" от заключения вышеуказанного контракта по итогам электронного аукциона N 0164300016525000739 установила следующее.

05.11.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0164300016525000739 на выполнение работ для муниципальных нужд городского округа - город Тамбов по объекту: "Капитальный ремонт МАОУ "Лицей N 21", расположенного по адресу: 392002, <...>" (IV этап) (далее - Аукцион).

Заказчик - МКУ "И".

Начальная (максимальная) цена контракта - 20 051 098,82 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 13.11.2025 07:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.11.2025 N 0164300016525000739 на участие в закупке подано 3 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем признан участник с номером заявки N 2535721 - ООО "С", предложивший цену контракта 17 899 744,50 рублей.

В извещении о закупке установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 2 005 109,88 рублей.

Проект контракта, являющийся приложением к извещению о проведении рассматриваемой закупки, содержит положения об обеспечении исполнения контракта, в том числе и о его размере, отражены в статье 12 проекта контракта, в частности, пункт 12.2, в котором установлено следующее:

"Размер обеспечения исполнения Контракта: 2 005 109 (два миллиона пять тысяч сто девять) рублей 88 копеек (10 процентов от начальной (максимальной) цены контракта)⁵.

Размер обеспечения исполнения Контракта: 6 015 329 (шесть миллионов пятнадцать тысяч триста двадцать девять) рублей 65 копеек (30 процентов от начальной (максимальной) цены контракта)^{6, 7}.

Если Подрядчиком, предложена цена Контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения Контракта устанавливается: 9 022 994 (девять миллионов двадцать две тысячи девятьсот девяносто четыре) рубля 47 копеек (45 процентов от начальной (максимальной) цены контракта)".

Данный пункт содержит, в том числе, следующие сноски: "⁴ Положения настоящей статьи не применяются в случае заключения контракта с участником закупки, который является казенным учреждением.

⁵ В случае заключения Контракта, при котором положения статьи 13 Казначейское сопровождение Контракта применяются.

⁶ В случае заключения Контракта, при котором положения статьи 13 Казначейское сопровождение Контракта не применяются.

⁷ Если при проведении аукциона участником закупки, с которым заключается Контракт, предложена цена Контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, Контракт заключается в соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 13.1 проекта контракта установлено следующее: "13.1. В случае, если по результатам торгов Подрядчиком будет заключен Контракт на сумму более 20 миллионов рублей, то Контрактом будет предусмотрено казначейское сопровождение. В данном случае расходы по настоящему Контракту подлежат казначейскому сопровождению в территориальном органе Федерального казначейства в соответствии с частью 24 Решения Тамбовской городской Думы от 24.12.2024 N 1381 (седьмой созыв семьдесят шестое заседание) "О бюджете городского округа - город Тамбов на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов", статьей 242.26 Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Победителем закупки предложена цена контракта 17 899 744,50 рублей, следовательно, положения статьи 13, указанные в проекте контракта, не подлежат применению. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 10,72%.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений проекта контракта, победителю рассматриваемой закупки при заключении контракта надлежало представить обеспечение исполнения контракта в размере 6 015 329,65 рублей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчик в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в регламентированный срок - 21.11.2025 разместил в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта для подписания его победителем.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

ООО "С" 28.11.2025 разместило протокол разногласий к контракту, в котором указало актуальный адрес электронной почты Общества.

Заказчик 02.12.2025 разместил доработанный проект контракта с учетом изменений, указанных "С" в протоколе разногласий.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 данной статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 данной статьи.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставлении участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

03.12.2025 Обществом подписан проект контракта, однако, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта не был размещен.

Частью 6 статьи 51 Закона установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчиком 10.12.2025 размещен в единой информационной системе в сфере закупок протокол о признании ООО "С" уклонившимся от заключения контракта и направлены сведения в Тамбовское УФАС России в отношении участника закупки для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Тамбовское УФАС России отмечает, что не предоставление обеспечения исполнения контракта в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин свидетельствует об отсутствии намерения заключить контракт на условиях, установленных извещением о закупке.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 8 Постановления от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъясняет, что требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях; что, если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

При этом Пленум Верховного Суда Российской Федерации указывает, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах.

Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Таким образом, ООО "С", принимая участие в закупке, должно было осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для Общества неблагоприятных последствий в случае не подписания контракта.

Согласно пояснениям представителя Общества, в извещении о проведении рассматриваемой закупки информация о размере обеспечения исполнения контракта была отражена не в полном объеме, что ввело Общество в заблуждение. Руководствуясь положениями извещения ООО "С" 17.11.2025 была направлена заявка на выпуск независимой гарантии в размере 2 005 109,88 рублей. Проект банковской гарантии был направлен Заказчику, который впоследствии указал на необходимость представления банковской гарантии в размере 6 015 329,65 рублей.

Для целей выдачи независимой гарантии в размере 6 015 329,65 рублей для обеспечения исполнения заключаемого контракта Обществом направлялись заявки в ряд банков. Однако, по результатам рассмотрения заявок банками в оформлении независимой гарантии было отказано. В подтверждение данного довода в материалы дела представлены скриншоты обращений в банки. Представитель Общества сообщил, что ООО "С" не имело намерения уклониться от заключения контракта, а напротив имело намерение заключить и исполнить контракт и сдать результат выполнения работ надлежащего качества в установленные контрактом сроки заказчику. О данном обстоятельстве свидетельствуют совершенные Обществом действия по получению независимой гарантии, ведение переговоров с Заказчиком, мероприятия по подготовке к исполнению контракта. Также представителем Общества пояснено, что денежными средствами в размере 6 015 329,65 рублей для внесения обеспечения исполнения контракта Общество не располагало.

Также в материалы дела представлен договор поставки от 18.11.2025 N 88/2025, заключенный между ООО "М" и ООО "С" и счет-фактура от 20.11.2025 N 130 о поставке ООО "С" дверей и окон на сумму 860 600,00 рублей в качестве подтверждения подготовки к исполнению заключаемого контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России не может согласиться с доводами Общества, поскольку Закон о контрактной системе четко определяет, что обеспечение исполнения контракта предоставляется участником до подписания им контракта, способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно, а предоставленное обеспечение исполнения контракта должно соответствовать требованиям Закона о контрактной системе (ст. 96 Закона о контрактной системе). Таким образом, не смотря на позицию Общества, а также на фактическое подписание Обществом проекта контракта Комиссия Тамбовского УФАС России усматривает в действиях Общества признаки недобросовестности, поскольку Обществом не представлено надлежащее обеспечение исполнения контракта в регламентированные Законом о контрактной системе сроки, при этом не проявлено должной внимательности и осмотрительности при получении такого обеспечения.

Довод о том, что Общество было введено в заблуждение положениями извещения о размере обеспечения исполнения контракта несостоятелен ввиду того, что положения об обеспечении исполнения контракта, в том числе и о его размере, отражены в статье 12 проекта контракта, которв является приложением к извещению о проведении рассматриваемой закупки и неотъемлемой его частью.

Представленные в материалы дела документы, подтверждающие факт отказов банков в выдаче независимой гарантии не могут свидетельствовать о добросовестности Общества и не устраняют факта нарушения. Из представленных договора от 18.11.2025 N 88/2025 и счета-фактуры от 20.11.2025 N 130 невозможно прямо установить, что данные материалы закуплены для исполнения контракта, заключаемого по результатам рассматриваемой закупки.

Отказ банков в выдаче обществу независимой гарантии, а также отсутствие у общества денежной суммы в размере обеспечения исполнения контракта, не обладает свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости, следовательно, указанные обстоятельства являются риском участника закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с лицом, признанным победителем аукциона.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Следовательно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для того, чтобы обеспечить исполнение контракта), а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

Хронология заключения контракта свидетельствует о том, что ООО "С" в регламентированный Законом о контрактной системе срок не представило обеспечение исполнения контракта в определенном условиями извещения размере - 6 015 329,65 рублей.

Недобросовестное поведение участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Таким образом, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, отсутствия доказательств, подтверждающих добросовестность Общества, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "С" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Проявляя заботливость и осмотрительность, какая требуется от победителя в целях надлежащего исполнения требований Закона о контрактной системе, ООО "С" не было принято необходимых мер по соблюдению статьи 51 Закона о контрактной системе.

Как следует из подпункта б пункта 14 Постановление Правительства N 1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссией Тамбовского УФАС России также не были выявлены обстоятельства, которые в соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства N 1078 являются основанием для принятия решения контрольным органом в сфере закупок об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из вышеизложенного, сведения в отношении ООО "С" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В действиях ООО "С" в части уклонения от подписания контракта содержится нарушение пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, за совершение которого предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные муниципальным казенным учреждением "И" в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (<...>, ИНН <...>) и его генерального директора и учредителя ... включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С", его генерального директора и учредителя ... в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С", его генерального директора и учредителя ... из реестра недобросовестных поставщиков считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок.

4. Признать общество с ограниченной ответственностью "С" нарушившим требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

5. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.