Решение Свердловское УФАС России от 19.11.2025 N 066/01/18.1-3281/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

- К. - заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии,

- В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

-Б. -специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-00, рассмотрев жалобу ООО "СА" (вх. 23144-ЭП/25 от 10.11.2025) с информацией о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования спортивная школа олимпийского резерва "Ю" (далее - МБОУ ДО СШОР "Ю") Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении процедуры конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексной уборке помещений объекта спорта МБОУ ДО СШОР "Ю" (Спортивный корпус) (извещение N 32515354398), в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "СА" (вх. 23144-ЭП/25 от 10.11.2025) с информацией о нарушении заказчиком в лице МБОУ ДО СШОР "Ю" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении процедуры конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексной уборке помещений объекта спорта МБОУ ДО СШОР "Ю" (Спортивный корпус) (извещение N 32515354398), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что положения извещения, закупочной документации не соответствуют требованиям действующего законодательства в части описания критериев оценки заявок, а также указывает на ошибочное указание другого значения итоговых баллов.

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителя заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг МБОУ ДО СШОР "Ю" (далее - Положение о закупках МБОУ ДО СШОР "Ю"), утвержденное Распоряжением начальника Управления по физической культуре и спорту Администрации города Екатеринбурга от 18.12.2024 N 1117/46/39.

30.10.2025 в Единой информационной системе размещено извещение N 32515354398 и закупочная документация услуги по комплексной уборке помещений объекта спорта МБОУ ДО СШОР "Ю" (Спортивный корпус).

Начальная (максимальная) цена договора 3 844 000,00 руб.

Согласно доводам жалобы, представитель "ОО "СБ" пояснил, что в документации о закупке, размещенной в единой информационной системе, в п. 2 Части 6. "Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок" установлено уточнение о необходимости наличия опыта исполнения договора именно со спортивными залами для спортивной гимнастики.

Заявитель считает, что уточнение о необходимости наличия опыта исполнения договоров именно со спортивными залами для спортивной гимнастики является незаконным и необъективным на основании следующего.

Также в своих дополнениях к жалобе считает, что в "итоговом рейтинге заявок" ошибочно указано другое значение, в связи с чем, Заказчиком при формировании протокола была допущена ошибка.

Представитель Заказчика пояснил, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, были применены в равной степени ко всем участникам закупки, и к предлагаемым ими услугам, к условиям исполнения договора.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 6. ст. 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п. п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

На основании п. 160 Положения о закупках МБОУ ДО СШОР "Ю" Конкурсная документация размещается заказчиком в ЕИС, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ, одновременно с извещением о проведении конкурса с предварительным отбором, в которой должны содержатся следующие сведения:

1) дополнительные (квалификационные) требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 75 настоящего положения, установленные заказчиком. При этом дополнительные (квалификационные) требования не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе;

2) перечень документов, которые должны быть представлены участниками закупки в подтверждение своего соответствия установленным конкурсной документацией требованиям и в подтверждение своей квалификации, а именно:

копии договоров (контрактов) на поставку аналогичных товаров, выполнение аналогичных работ, оказание аналогичных услуг, в том числе за определенный промежуток времени. Параметры, по которым будет определяться аналогичность товаров (работ, услуг), закупаемых заказчиком, должны быть определены заказчиком в конкурсной документации; справка, подтверждающая наличие у участника закупки соответствующих собственных либо привлеченных производственных (в том числе складских) помещений и технологического оборудования, необходимых для полного и своевременного выполнения договора. В случае использования арендованных производственных (в том числе складских) помещений и технологического оборудования участником представляются копии подписанных с двух сторон договоров на аренду или соглашений о намерениях заключить договор аренды в случае признания участника закупки победителем между участником закупки и арендодателем с указанием наименований, количества, сроков аренды арендуемых производственных (в том числе складских) помещений и технологического оборудования; справка, подтверждающая наличие у участника закупки в штате или на основе договоров гражданско-правового характера трудовых ресурсов в соответствующих областях, необходимых для полного и своевременного выполнения договора, с обязательным указанием требуемого опыта работы данных специалистов в данной области и представлением документов по указанным специалистам, подтверждающих их квалификацию; справка о наличии денежных средств на счетах, денежных средств, отраженных по данным бухгалтерской отчетности;

3) сведения, указанные в пунктах 123 - 124 настоящего положения.

В соответствии с п. 21 Приложения N 1 "КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК на участие в конкурсе или запросе предложений и порядок их применения" Положения о закупках МБОУ ДО СШОР "Ю" показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Согласно п. 5 Приложения N 1 Положения о закупках МБОУ ДО СШОР "Ю" в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Исходя из системного анализа положений Закона о закупках, данное уточнение о необходимости наличия опыта исполнения договоров именно со спортивными залами для спортивной гимнастики попадает под формулировку опыта работы, связанного с предметом договора сопоставимого по характеру и объему и является нестоимостным критерием оценки учитывающим особенности оценки закупаемых услуг.

Относительно второго довода, Комиссия установила следующее:

Заявителем указано, что не согласен с итоговыми баллами и считает, что итоговый балл должен был составить 99, 47. Также в своих дополнениях Заявитель указывает на возможный факт ошибочного указания другого значения в итоговом протоколе.

Согласно п. 2 ч. 6 "Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок" Извещения оценка заявок по стоимостному критерию производится следующим образом:

Стоимостной критерий - цена договора - предложение участника закупки о цене договора, содержащееся в заявке на участие в закупке.

Расчет баллов определяется по формуле:

,где:

Ц i - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Ц min - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

При оценке заявок по критерию "цена договора" лучшим условием исполнения договора по указанному критерию признается предложение участника закупки с наименьшей ценой договора.

При предоставлении приоритета оценка по стоимостным критериям производится по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов.

В соответствии с п. 4 ч. 6 Извещения Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому из критериев оценки заявок: ИБi = ЦБi+ НЦБi, где

ИБi - итоговый балл; ЦБi - -балл по ценовому критерию; НЦБi - балл по не стоимостным критериям.

При одинаковом Итоговом рейтинге поданных заявок (предложений) победителем определяется участник, заявка которого содержала лучшее предложение цены (наименьшее), при совпадении всех условий: цены и качества в оценках рейтинга, победителем определяется участник, заявка которого зарегистрирована на площадке по времени раньше других.

В соответствии с Протоколом подведения итогов конкурса N 3659224, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства:

Оценка заявок по ценовому критерию:

Итоговый рейтинг заявок m i n Ц Б 1 0 0 i Ц iЦ Относительно "Оценки заявок по ценовому критерию" представитель Заказчика пояснил, то при формировании итогового протокола произошла техническая ошибка, повлекшая собой присвоение дополнительных баллов по данной оценки заявок. Вместе с тем, представитель Заказчика указал, что при формировании "Итогового рейтинга заявок" никаких технических ошибок не происходило и было сформировано в надлежащем виде.

Таким образом, Комиссия изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы дела, включая возражения Заказчика, пришла к выводу, что в данных действиях Заказчика отсутствуют неправомерные действия в части присвоения баллов участникам закупки.

Доказательств обратного не было представлено.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Жалобу ООО "СБ" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МБОУ ДО СШОР "Ю" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице МБОУ ДО СШОР "Ю", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.