Решение Новосибирское УФАС России от 19.11.2025 N 054/10/5-3031/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС обращение ОАО "Р" (вх.N 23481-ЭП/25 от 11.11.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Э", уклонившимся от заключения договора на поставку кофе-капсул (ценовой запрос N 222078).

в присутствии представителей ОАО "Р" <...> (по доверенности), <...> (по доверенности), генерального директора ООО "Э" <...> (выписка из ЕГРЮЛ)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступило обращение ОАО "Р" (вх.N 23481-ЭП/25 от 11.11.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Э", уклонившимся от заключения договора на поставку кофе-капсул (ценовой запрос N 222078).

Заявитель сообщает следующее.

Обстоятельства признания участника уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с пунктами 431, 437 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", утвержденного советом директоров ОАО "Р" 28 июня 2018 г., (далее - Положение о закупке) участники, предоставляя ценовые предложения, выражают свое согласие с условиями проведения закупки, а также выражают свое согласие поставить товары, оказать услуги, выполнить работы в соответствии с требованиями, указанными в ценовом запросе. Договор заключается на условиях, указанных в ценовом запросе, ценовом предложении участника, чье предложение было признано лучшим.

Таким образом, при проведении ценового запроса участники соглашаются с условиями технического задания и проекта договора.

Согласно пункту 438 Положения о закупке "Участник, чье предложение признано лучшим, должен подписать договор и направить его заказчику вместе с документами <...>, в срок, указанный заказчиком".

Таким образом, заключение договора по итогам ценового запроса является обязанностью, а не правом победителя закупки.

30 сентября 2025 г. ООО "Э" направило оферту на участие в Закупке.

30 сентября 2025 г. ООО "Э" признано победителем закупки (скриншот прилагается).

30 сентября 2025 г. ОАО "Р" (далее - Заказчик) направило в адрес ООО "Э" письмо N ИСХ-6435/РДЖВ 3-СИБ с просьбой подписать договор в срок до 6 октября 2025 г.

01.10.2025 г. в адрес Заказчика поступило письмо N 01-10/25 об отказе ООО "Э" от заключения договора.

Согласно пункту 439 Положения о закупке, если подписанный договор не представлен в срок, заказчик вправе признать участника, чье предложение признано лучшим, уклонившимся от заключения договора.

3 октября 2025 г. Заказчиком в электронном магазине размещена информация об отказе ООО "Э" от заключения договора.

Последствия неисполнения обязательств

Данная закупка важна для Заказчика, однако ввиду недобросовестного поведения, ООО "Э" а именно уклонение от заключения договора ОАО "Р" вопреки своим экономическим интересам вынуждено заключать договор со вторым участником по более высокой цене.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Таким образом, в действиях ООО "Э" усматриваются признаки недобросовестного поведения участника гражданского оборота в связи с фактическим уклонением от заключения Договора.

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Общество с ограниченной ответственностью "Э" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>, 241035, Брянская область, г. Брянск, ул. <...>).

ООО "Э" представило следующие пояснения по существу рассматриваемого вопроса (вх. N 23928-ЭП/25 от 17.11.2025).

При подаче оферты (извещение N 222078, размещенное на сайте" <...>) участником были указаны марки кофе, что согласно Приложения N 10 к технологической инструкции оказания услуг в сети кофеин "Вокзалы России" подразумеваем предложение аналогов.

Ценовое предложение ООО "Э" - второе по стоимости.

По просьбе ДЖВУ участник сбрасывал описание и фото предлагаемых марок кофе, в адрес Заказчика было, направлено письмо на имя начальника Западно-Сибирской региональной дирекции ж/д вокзала М. за N 01-10/25 от 01.10.2025 г., в котором сообщалось, что готовы совершать поставку кофе марок Espresso Cremoso или Espresso Veilutato, (как и было указано в оферте), а Заказчик утверждает, что в данном письме участник отказывается от заключения договора, что является ложным, т.е. уклонения от заключения договора не было.

В случае признания победителем, Заказчик обязан прислать официальное письмо о признании победителя и выслать Договор на согласование

Договор поставки на согласование и подписание от Западно-Сибирской региональной дирекции ж/д вокзалов в наш адрес не направлялся ни по одному каналу связи, письмо N ИСХ-6435/РДЖВ ООО "Э" не поступал, поэтому нельзя говорить об уклонении от заключения Договора.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

3 сентября 2025 г. размещен ценовой запрос N 222078 (далее - Закупка) в электронном магазине на сайте <...>.

Предмет договора Кофе-капсулы Forte в брендированной упаковке, совместимые с профессиональными кофемашинами NESPRESSO Professional.

ООО "Э" приняло участие в процедуре N 222078 на поставку кофе капсул на площадке электронного магазина ОАО "Р".

ОАО "Р" вело переписку с участников по поводу заключения договора.

01.10.2025 ОАО "Э" направило в адрес ОАО "Р" письмо N 01-10/25 об отзыве оферты, указывая, что в данной оферте участника было указано, что он готов совершить поставку кофе марок: кофе капсулы Espresso Cremoso или Espresso Vellutato, что не соответствует требуемой марки Кофе-капсулы Forte.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

Как установлено Комиссией Новосибирского УФАС России, документов, свидетельствующих о надлежащей отправке заказчиком в адрес ООО "Э" проекта договора, в материалы дела не представлено. В ходе рассмотрения обращения представители ОАО "Р" сообщили об отправлении данного документа по почте, документы, подтверждающие данный факт отсутствуют.

На момент рассмотрения обращения установлены противоречия в части установления победителя. Заказчик утверждает, что ООО "Э" признан победителем закупки. В представленной же информации о ценовом запросу цена, предложенная ООО "Э" с учатом преимущества не была лучшей.

Участником велась переписка с ОАО "Р", что не отрицается заказчиком.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что на основании вышеизложенного, невозможно сделать вывод о недобросовестности ООО "Э".

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках",

Не включать информацию об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.