Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.11.2025 N 078/06/105-3512/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ "Р" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ИП Г. (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 27577/25 от 14.11.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку наборов для наложения швов, не содержащих лекарственные средства в 2026 году (извещение N 0372200006325000108) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 01.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Максимальное значение цены контракта - 1 973 400,00 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 4869,05 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось в неправомерном отклонении его заявки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

"п.8 ч. 12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Сроки эффективной поддержки раны по позициям "Материалы шовные хирургические рассасывающиеся с атравматическими иглами и без игл стерильные PGA Рапид ООО "Ф" в заявке: >= 7 и <= 10 Сутки, в инструкции по применению на медицинское изделие (www.roszdravnadzor.ru): После имплантации потеря прочности на разрыв составляет примерно 50% на 5 - 7 день. Сроки эффективной поддержки раны по позициям "Иглы атравматические с нитями хирургическими рассасывающимися стерильные по ТУ 21.20.24-087-40686779-2017 Полигликолид ООО "П" в заявке: >=10 и <=14 Сутки, в инструкции по применению на медицинское изделие (www.roszdravnadzor.ru): сохраняет около 50% прочности к концу 3-й недели, на сайте производителя (www.medtech.ru): сроки рассасывания - потеря около 50% прочности к концу 3-й недели.)".

В жалобе Заявитель указывает, что не согласен с принятым комиссией Заказчика решением, полагая, что ИП Г. подал заявку на участие в Аукционе согласно техническому заданию Заказчика в полном его соответствии с требованиями Заказчика по функциональным и техническим характеристикам, содержащимися в структурированной форме, в частности: в техническом задании указан максимальный срок полного рассасывания нити >= 35; <= 42 сут. Дней и требуемый срок эффективной поддержки раны >= 7; <= 10 сут. Дней. В заявке указан максимальный срок полного рассасывания нити 35-42 сут. Дней, что, по мнению Заявителя, полностью соответствует потребности Заказчика и соответствует информации, указанной в инструкции по применению. Также Заявитель считает, что срок эффективной поддержки раны 7-10 сут. Дней также не противоречит указанному в заявке и инструкции по применению, в которой указано: сохраняет около 50% прочности 5-7 дней, при полном рассасывании 35-42 дня. В связи с тем, что в техническом задании не указано %-ое соотношение срока сдерживания ран, например: 75% - 7-10 дней, 50% - 7-10 дней или 25% - 7-10 дней, а важно лишь то, что данный материал имеет Срок эффективной поддержки раны 7-10 дней, в заявке было указано, что данный материал имеет Срок эффективной поддержки раны 7-10 дней, что подтверждается инструкцией по применению, 50% прочности 5-7. Учитывая изложенное Заявитель полагает, что данный материал гарантированно удерживает рану -7-10 дней.

Согласно представленным Заказчиком возражениям, доводы Заявителя не доказывают наличие в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе и отсутствие выявленных нарушений в действиях Заявителя, что подтверждается следующим.

Согласно описанию объекта закупки, применительно к позициям N 9, 10, 11, 16, 17, 19 указано значение характеристики товара: Сроки эффективной поддержки раны - >= 10 и <= 14 Сутки. Согласно инструкция по заполнению характеристики в заявке, участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики товара.

В Заявке N 121 на участие в процедуре 0372200006325000108, поданной ИП Г. 01.11.2025 16:20:39 (версия извещения от 01.11.2025 14:14:18), применительно к позициям N 9, 10, 11, 16, 17, 19 - Иглы атравматические с нитями хирургическими рассасывающимися стерильные по ТУ 21.20.24-087-40686779-2017 Полигликолид ООО "П" Заявителем указано: "Сроки эффективной поддержки раны: >= 10 и <= 14 Сутки".

Между тем, согласно РУ 2020/9990 (инструкция) стр. 4: Сохраняет около 50% прочности к концу 3-й недели, то есть срок эффективной поддержки раны составляет 21 сутки, что значительно превышает, указанный Заявителем диапазон, тем самым документально подтверждено, что Заявителем была указана недостоверная информация в заявке.

Согласно описанию объекта закупки, применительно к позициям N 18, 20 указано значение характеристики товара: Сроки эффективной поддержки раны - >= 7 и <= 10 Сутки. Согласно инструкция по заполнению характеристики в заявке, участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики товара.

В Заявке N 121, поданной ИП Г. 01.11.2025 16:20:39 (версия извещения от 01.11.2025 14:14:18), применительно к позициям N 18, 20 - Материалы шовные хирургические рассасывающиеся с атравматическими иглами и без игл стерильные PGA Рапид ООО "Ф" Заявителем указано: Сроки эффективной поддержки раны: >= 7 и <= 10 Сутки.

Между тем, согласно РУ 2023/20699 (инструкция) стр. 42: после имплантации потеря прочности на разрыв составляет примерно 50% на 5 - 7 день, то есть срок эффективной поддержки раны составляет 5-7 суток, а Заявитель, указывая срок до 10 суток, тем самым указал недостоверную информацию в заявке.

При этом, в аналогичной вышеуказанным позициям N 18, 20 позиции N 7 Сроки эффективной поддержки раны указаны Заявителем в диапазоне >= 5 и <= 7 Сутки, что соответствует характеристикам товара, указанным в инструкции.

На основании изложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что при рассмотрении заявок на участие в закупке Заказчиком не допущены нарушения Закона о контрактной системе. Доказательств обратного Заявителем не предоставлено. Само по себе несогласие Заявителя с результатами закупки не является основанием для их отмены и повторного рассмотрения заявки Заявителя. В свою очередь, документально доказано, что Заявителем в заявке указана недостоверная информация, что является основанием для ее отклонения на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.ст 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Г. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.