Решение Мурманское УФАС России от 19.11.2025 N 051/05/5-525/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06 ноября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии: <...> - руководитель Мурманского УФАС России.

Члены Комиссии:

<...> - заместитель руководителя Мурманского УФАС России;

<...> - специалист-эксперт Мурманского УФАС России,

рассмотрев дело N 051/05/5-525/2025 по признакам нарушения Банком ВТБ (ПАО) (ИНН <...>, юридический адрес 191144, <...> литер а) (далее - Банк) законодательства о рекламе, выразившегося в распространении в эфире радиостанции "Новое радио" рекламной акции с утверждением, что по ее условиям любой вид выплат можно перевести в Банк, чтобы повысить ставку по накопительному счету и содержащей признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

при участии представителя привлекаемого лица <...> (по доверенности N 351750/32-ДН от 27.04.2024, действующей до 26.12.2027) (далее - Представитель);

путем использования системы видеоконференц-связи представителя заинтересованного лица ООО "Э" - <...> (по доверенности б/н от 01.06.2025, действующей до 31.12.2025) (далее - Представитель ООО "Э");

путем использования системы видеоконференц-связи представителя заинтересованного лица ООО "МА" - <...> (по доверенности N 10 от 02.06.2025, действующей до 31.12.2025) (далее - Представитель ООО "МА");

в отсутствие заявителя - <...> уведомленной о времени и месте рассмотрения надлежащим образом,

в отсутствие представителя заинтересованного лица ООО "МБ", уведомленного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

Мурманское УФАС России рассмотрело заявление гражданки <...> о распространении в эфире радиостанции "Новое Радио" 16.03.2025, во временной промежуток с 10:33 по 10:43, рекламы Банк ВТБ (ПАО) (ИНН <...>), имеющей признаки нарушения Закона о рекламе.

В ходе рассмотрения заявления установлено, что 16.03.2025 в указанный временной промежуток времени в эфире радиостанции "Новое радио" распространялась реклама Банка следующего содержания:

"Получать любые социальные выплаты с бонусами очень легко. Оформите пособия от государства на карту ВТБ, чтобы повысить ставку по накопительному ВТБ счету до 25%. Узнайте больше на VTB.RU. ВТБ, все получится. Социальные выплаты - это меры социальной поддержки федерального или регионального уровня в виде денежных выплат. Срок участия в акции до 8 июня 2025 года. Подробнее об организаторе акции, условиях, ограничениях, сроках проведения на ВТБ точка ру. Банк ВТБ (ПАО) Реклама. 0+".

Заявитель полагает, что спорная реклама является недостоверной, поскольку не содержит необходимой информации о существенных условиях акции и вводит в заблуждение потребителей. В рекламе не упоминается, что надбавка по ставке доступна только для клиентов с балансом не менее 1000 рублей за последние 180 дней, а также что в акцию не входят пенсионные выплаты, пособия инвалидам и выплаты по безработице. Кроме того, не говорится и о том, что надбавка действует до 3 месяцев, а минимальная сумма для начисления равна 1000 рублей.

Статьей 3 Закона о рекламе введены следующие термины:

реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;

рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Информация о реализуемом Банком товар и распространенная в эфире радиостанции "Новое Радио" (принадлежит ООО "К") носит обобщенных характер, направлена на привлечение внимания к конкретным товарам, работам, услугам, на их выделение среди однородных товаров, работ, услуг и является рекламой. На такую информацию распространяются требования Закона о рекламе.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

В силу с части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" (далее - Правила N 1922) дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, за исключением случаев, указанных в пунктах 4, 5 и 7 настоящих Правил.

В силу пункта 7 Правил N 1922 Федеральная антимонопольная служба вправе поручить своему территориальному органу возбудить и (или) рассмотреть возбужденное дело по ходатайству своего территориального органа или по собственной инициативе независимо от места нахождения (места жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, или места распространения рекламы.

Письмом от 18.06.2025 N АВ/56422/25 ФАС России наделила Мурманское УФАС России полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы с выражением "Получать любые социальные выплаты с бонусами очень легко...", содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе, в отношении Банка ВТБ (ПАО) (ИНН <...>).

Определением от 22.08.2025 N КС/3185/25 возбуждено дело N 051/05/5-525/2025 по признакам нарушения пункта 2 части 3 и части 7 статьи 5 Закона о рекламе в действиях Банка ВТБ (ПАО).

В части доводов Заявителя о необходимости наличия в аудиоролике информации о доступности надбавки только для клиентов с балансом не менее 1000 рублей за последние 180 дней, Комиссия не усматривает нарушения, поскольку данные сведения не относятся к категории информации, обязательной к размещению в рекламе финансовых продуктов.

В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств Комиссия определила продлить срок рассмотрения дела N 051/05/5-525/2025 до 22.11.2025, отложить рассмотрение дела о нарушении законодательства о рекламе и назначить рассмотрение дела на 06.11.2025 в 15 часов 00 минут (определение от 17.09.2025 N КС/3540/25).

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

Согласно ответу Банка ВТБ (ПАО) от 29.09.2025 N 4680-ЭП/25 готовый для размещения в период с 10.03.2025 по 30.03.2025 на радиостанции аудиоролик был направлен Банком в адрес ООО "Э" (ИННН).

ООО "Э" (ИНН <...>) является привлеченным Банком рекламным агентством, осуществляющим посредническую деятельность, связанную с совершением комплекса юридических, фактических и иных действий, направленных на заключение с третьими лицами соответствующих договоров с целью проведения рекламных кампаний по размещению рекламы в рамках Договора от 13.12.2023 N 2023/10/18391/504344099.

Из пояснений ООО "Э" от 03.10.2025 N 28-ЭБС-ЮР-25 следует, что в целях размещения рекламы, ставшей предметом рассмотрения настоящего дела, между ним и Банком подписано Поручение по организации и проведению рекламной кампании от 01.03.2025 N 44 к Договору от 13.12.2023 N 2023/10/18391/504344099.

ООО "Э" не создавало и не принимало участие в создании спорной рекламы.

Для исполнения поручения Банка ВТБ (ПАО) по размещению рекламы в эфире радиостанций ООО "Э" привлекло третье лицо ООО "МА" (ИНН <...>) в рамках договора оказания услуг от 05.11.2018 N 13/18.

Между указанными обществами подписан Медиаплан к договору от 01.03.2025 N 30/03 на размещение рекламы с выражением "Получать любые социальные выплаты с бонусами очень легко" в эфире радиостанций в марте 2025 года.

ООО "МА" в пояснениях от 30.09.2025 N 15-2025-ЮР-МТ сообщило антимонопольному органу, что им осуществлялась посредническая деятельность, связанная с оказанием комплекса услуг по проведению рекламных кампаний клиентов своего заказчика (ООО "Э").

Указанную деятельность ООО "МА" осуществляет в рамках договора от 05.11.2018 N 13/18, заключенного с ООО "Э" и действующего в интересах своего клиента (непосредственного рекламодателя - Банка ВТБ (ПАО)).

Услуги по размещению рекламы в эфире радиостанций ООО "МА" оказывает ООО "Э" на основании согласованного сторонами Приложения от 29.12.2025 N 19 к договору от 05.11.2018 N 13/18.

В марте 2025 ООО "МА" по заказу ООО "Э" (Медиаплан от 01.03.2025 N 30/03) осуществило привлечение третьего лица для оказания услуг по размещению рекламных материалов Банка в эфире радиостанции "Новое радио" в марте 2025 года. Территория распространения Россия. Рекламный материал в виде аудиоролика для размещения был представлен ООО "Э".

Для исполнения вышеуказанных обязательств перед ООО "Э" ООО "МА", для размещения рекламных материалов Банка, привлекло АО "МБ" (ИНН <...>) в рамках заключенного с ним договора на оказание услуг по размещению рекламных материалов в эфире радиостанций от 03.07.2017 N 85/2. В соответствии с договором N 85/2 АО "МБ" оказывает услуги по размещению в эфире радиостанций (радиоканалов) рекламных материалов рекламодателей/клиентов заказчика, согласно приложению/ приложениям Медиапланам).

ООО "МА" заключило с АО "МБ" Приложение от 07.03.03.2025 N 12.221 к договору от 03.07.2017 N 85/2 на размещение представленных ООО "МА" рекламных материалов, представив АО "МБ" аудиоролик, полученный от ООО "Э".

Комиссия приходит к выводу, что текст, а также аудиоролик рекламы, ставшей предметом рассмотрения настоящего дела, были разработаны Банком ВТБ (ПАО) и переданы ООО "Э" для осуществления комплекса мер, направленных на проведение рекламных кампаний по размещению рекламы на радиостанциях. ООО "Э" в рамках исполнения своих обязательств передало рекламный материал по цепочке третьим лицам, в результате чего аудиоролик Банка вышел в радиоэфир "Новое радио".

Таким образом, Банк является рекламодателем, передавшим свой рекламный материал третьим лицам.

Данный факт Банк ВТБ (ПАО) не спаривает, иные сведения и документы Комиссии не представил.

Согласно приложению от 07.03.2025 N 12.221 к договору от 03.07.2017 N 85/2 реклама Банка распространялась в марте 2025 на радиостанциях: "TOTAL RADIO", "STUDIO 21", "Европа плюс", "Калина красная", "Новое радио", "Радио 7", "Ретро FM".

В ответе от 12.05.2025 N 12/05/2025 Банк пояснил, что в промо-акцию входят все регулярные меры социальной поддержки населения федерального/регионального уровня в виде денежных выплат на счета физических лиц, оператором которых выступают отделения Социального фонда России/органы социальной защиты населения и иные бюджетные организации (за исключением пенсионных зачислений, пособий/выплат по безработице, больничным листам, выплат инвалидам).

Данная информация представлена и доступна для ознакомления потребителям только при переходе на сайт Банка.

Также Банк сообщил, что употребление слова "любые" в выражении "Получать любые социальные выплаты с бонусами очень легко" обусловлено тем, что меры социальной поддержки, доступные к участию в промо-акции, положены различным категориям граждан. Перечисление всех социальных выплат в рамках рекламного ролика не представляется возможным. В связи с этим в рекламе имеется информация, что с подробными условиями акции можно ознакомиться на сайте Банка.

Мотивы подчеркнутого указания слова "любые" и невозможности использования иных формулировок, например, "отдельные", "некоторые" и так далее, Банком не раскрыты.

Антимонопольным органом осуществлен запрос в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области пояснило, что такие виды социальных выплат как пенсионные зачисления, больничные листы, а также выплаты инвалидам безусловно являются мерами социальной поддержки населения и относятся к социальным выплатам. Пособие по безработице не входит в перечень выплат, оператором которых выступает Социальный фонд России.

В силу пункта 1 статьи 42 Федерального закон от 12.12.2023 N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, гражданам Российской Федерации осуществляются пособие по безработице.

Согласно указанной норме пособие по безработице является социальной выплатой, которая установлена Федеральным законом от 12.12.2023 N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации".

Таким образом, виды выплат, которые Банк указал в своем ответе в качестве исключений, а именно: пенсионные зачисления, пособия/выплаты по безработице, больничные листы, выплаты инвалидам, относятся к социальным выплатам.

Как следует из толкового словаря О., слово "любой" означает "какой угодно; всякий, каждый".

Подача информации способом, аудиально акцентирующим внимание на любых социальных выплатах, формирует у потребителя представление, что в рамках указанной акции он может получить через Банк любой вид социальных выплат, в том числе пенсионных зачислений, пособий/выплат по безработице, больничным листам, выплат инвалидам, для увеличения процентной ставки по накопительному счету.

В спорной рекламе отсутствуют сведения о том, что пенсионные зачисления, пособия/выплаты по безработице, больничные листы, выплаты инвалидам не участвуют в промо-акции.

Ввиду специфики выбранного Банком способа распространения рекламы посредством аудиоролика, Комиссия полагает, что у потребителя отсутствует возможность свободного доступа к информации о рекламируемом продукте, как при переходе по ссылке или QR-коду.

Полные условия рекламируемой акции находятся не на главной странице сайта Банка, куда потребитель попадает введя в поисковой строке vtb.ru, а в другом разделе.

Так в ответе Банка от 25.04.2025 N 25/04/25 указанно, что полные условия стимулирующего мероприятия размещены на официальной странице Банка в сети интернет по ссылке https://www.vtb.ru/promo/nsoc/.

Комиссия полагает, что ссылка на сайт, которая озвучена в аудиоролике, не обеспечивает доступность получения полной информации о рекламируемом продукте. Информация воспринимается на слух, у потребителя отсутствует возможность в момент восприятия информации перейти по ссылке и уточнить условия акции.

На основании изложенного Комиссия находит довод Банка ВТБ (ПАО) о том, что ознакомиться с условиями акции "Получать любые социальные выплаты с бонусами очень легко" можно подробнее на сайте Банка, не исключающим факт нарушения. Сведения о разделе сайта Банка, на котором потребитель мог бы найти полные условия, не озвучены в рекламном аудиоролике.

Комиссией в действиях Банка установлено нарушение пункта 2 части 3 и части 7 статьи 5 Закона о рекламе, выразившееся в распространении в эфире радиостанции "Новое Радио" (ООО "К") от 16.03.2025 во временной промежуток с 10:33 по 10:43 рекламы Банк ВТБ (ПАО), содержащей не соответствующие действительности сведения о характеристиках товара и недостоверные сведения об условиях приобретения услуги в части указания на возможность участия в промо-акции получателей любых социальных выплат.

Согласно части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Главным инструментом введения в заблуждение, как правило, является распространение неполной информации, сокрытие ее значимой, существенной части. Подобная реклама сообщает не "объективно неправильные, неверные сведения", а субъективно неправильные.

Существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.

Закон не требует указания всей существенной информации, но обязывает формировать у ее потребителя правильное, достоверное представление о соответствующем товаре, работе, услуге.

Информация о видах социальных выплат, участвующих в акции, является существенной, поскольку они определяют круг потребителей, на которых распространяется рекламируемый продукт.

Таким образом, реклама Банка ВТБ (ПАО) вводит потребителей в заблуждение, формируя представление, что они смогут участвовать в промо-акции и получать проценты по накопительному счету при переводе в Банк любых социальных выплат.

Изложенные обстоятельства влияют на привлекательность продукта и выделяют рекламодателя на фоне иных хозяйствующих субъектов, оказывающих аналогичные услуги.

Комиссия считает, что рассматриваемая реклама обладает признаками недостоверности и в ней отсутствуют существенная информация о рекламируемом товаре.

Частью 6 статьи 38 Закона о рекламе предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пункта 2 части 3 и части 7 статьи 5 Закона о рекламе несет рекламодатель.

Отсутствие умысла на нарушение рекламного законодательства не исключает факт нарушения пункта 2 части 3 и части 7 статьи 5 Закона о рекламе, устанавливающей запрет на распространение недостоверной рекламы, которая содержит не соответствующие действительности сведения об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара.

Документы, подтверждающие прекращение распространение рекламы с выражением "Получать любые социальные выплаты легко", Комиссии не представлены, достаточные основания полагать, что распространение рассматриваемой рекламы прекращено, отсутствуют.

Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 3 и части 7 статьи 5, пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктами 42 - 47 и 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ 24.11.2020 N 1922,

1. Признать ненадлежащей и нарушающей требования пункта 2 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рекламу: "Получать любые социальные выплаты с бонусами очень легко. Оформите пособия от государства на карту ВТБ, чтобы повысить ставку по накопительному ВТБ счету до 25%. Узнайте больше на VTB.RU. ВТБ, все получится. Социальные выплаты - это меры социальной поддержки федерального или регионального уровня в виде денежных выплат. Срок участия в акции до 8 июня 2025 года. Подробнее об организаторе акции, условиях, ограничениях, сроках проведения на ВТБ точка ру. Банк ВТБ (ПАО) Реклама. 0+", распространенную в эфире радиостанции "Новое Радио" от 16.03.2025 во временной промежуток с 10:33 по 10:43.

2. В связи с отсутствием документов, подтверждающих прекращение распространения рекламы, нарушающей требования пункта 2 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", выдать Банку ВТБ (ПАО) (ИНН <...>, юридический адрес 191144, <...> литер а) предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Мурманского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения пункта 2 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".