Решение Приморское УФАС России от 19.11.2025 N РНПт025/10/5-1191/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Комиссия) по контролю закупок в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение ООО "ТА" о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: <...> - представитель по доверенности;

от ООО "Н": представитель не прибыл,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ООО "ТА" о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора от 30.10.2024 N ТНПК-526-2024 на поставку спецодежды (рубашек-поло трикотажных) (лот N 0001-200-К-10-01216-2025).

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия пришла к следующим выводам.

ООО "ТА" согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц) (далее - Закон о закупках) относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Таким образом, закупочная деятельность ООО "ТА" должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

30.10.2024 между ООО "ТА" (далее - Покупатель) и ООО "Н" (далее - Поставщик) был заключен договор N ТНПК-526-2024 на поставку спецодежды (рубашек-поло трикотажных) (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Поставщик принял на себя обязательства поставить и передать Покупателю Продукцию, указанную в Детализированных Спецификациях, подписанных Сторонами в рамках максимальных сумм без учета НДС, определяемых Бюджетными спецификациями на закупку продукции в любом ассортименте и ценам, указанным в Прейскуранте без учета НДС.

Согласно Спецификации N 00015847-РЭН-ТНПК-2024-1 срок поставки товаров установлен до 31.05.2025, стоимость продукции составляет 52 594,11 руб.

По состоянию на 08.07.2025 продукция в адрес Покупателя не поставлена. Нарушение срока поставки составляет 38 календарных дней.

В соответствии с пунктом 17.2.2 Договора Покупатель вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды, если поставка какой-либо Продукции просрочена более 20 календарных дней.

Согласно пункту 17.3 Договора расторжение Договора в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой Стороны.

Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления соответствующей Стороной, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

Уведомлением от 08.07.2025 N ТНПК-01.10-04/5656 Заказчик уведомил Поставщика о расторжении договора от 30.10.2024 N ТНПК-526-2024 в одностороннем порядке.

Указанное уведомление было направлено в адрес Поставщика заказным письмом 09.07.2025.

Согласно отчету об отслеживании указанного письма, 25.08.2025 была получена информация об истечении срока его хранения и возврату Отправителю.

Таким образом, Договор считается расторгнутым 26.08.2025.

Частью 1 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из положений Постановления N 1211 следует, что антимонопольный орган может внести в реестр недобросовестных поставщиков сведения о лицах, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

15.03.2022 Евросоюз ввел санкции и запретил иметь деловые отношения с российскими компаниями, в которых государственное участие составляет больше 50%. К числу этих компаний относится ПАО "ТБ".

Учитывая, что доля прямого и косвенного участия ПАО "ТБ" в ООО "ТА" составляет 100%, санкционные ограничения напрямую коснулись ООО "ТА".

К заседанию Комиссии по рассмотрению обращения Заказчика письменные пояснения и документы в обоснование своей позиции ООО "Н" не представлены.

Пассивное же поведение Поставщика, который ни в период исполнения контракта, ни после получения решения об одностороннем отказе не осуществил поставку товара, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта, что указывает на недобросовестное поведение Поставщика.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "Н" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "Н" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Учитывая изложенное, а также что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут договор ввиду существенного нарушения контрагентом обязательств по договору, а также, что Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Общества в Реестр.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия,

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "Н" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 30.10.2024 N ТНПК-526-2024 на поставку спецодежды (рубашек-поло трикотажных) (лот N 0001-200-К-10-01216-2025).