Решение Амурское УФАС России от 19.11.2025 N 028/10/18.1-826/2025

(решение в полном объеме изготовлено 19.11.2025)

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", в составе: Ф.В. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Ф.М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей: от заказчика - К., действующего на основании доверенности от 12.11.2025 N 05-10-13/2025, от общества с ограниченной ответственностью "У" - В., действующей на основании доверенности от 11.11.2025 (представителям сторон разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии), рассмотрев поступившую 05.11.2025 в Амурское УФАС России жалобу от ООО "У" на действия аукционной комиссии заказчика - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области при проведении предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, объявленного извещением от 25.09.2025 N 012320000312500013 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Постановление N 615),

25.09.2025 Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 012320000312500013 о проведении предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе - 16.10.2025 в 18:00, дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе - 28.10.2025.

Согласно протоколу по проведению предварительного отбора от 28.10.2025 поступили заявки от одиннадцати участников.

Заявке ООО "У" отказано во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций. Заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям установленным пунктом 38 Постановления N 615 и пп. "а" п. 3.3 раздела 3 Документации, отсутствует подпись уполномоченного органа в копии справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просит признать жалобу необоснованной.

Представитель заявителя жалобы поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения сторон по делу, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ввиду следующего.

Статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из положений Постановления N 615 следует, что "реестр квалифицированных подрядных организаций" это сформированный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная настоящим Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона.

Согласно пункту 36 Постановления N 615 для участия в предварительном отборе участник подает заявку на участие в предварительном отборе в срок и по форме, которые установлены документацией о проведении предварительного отбора.

Подпунктом "б" пункта 38 Постановления N 615 установлено, что заявка на участие в предварительном отборе должна содержать следующие документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения: копия справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, полученная не ранее 1 января года, в котором подается заявка.

Документация в пп. "а" п. 3.3 раздела 3 содержит аналогичные требования к составу заявки.

В соответствии пунктом 48 Постановления N 615 комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Пунктом 52 Постановления N 615 установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений:

а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций;

б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункте 53 настоящего Положения.

В пункте 53 Постановления N 615 установлено, что решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Процедура оказания государственной услуги по бесплатному информированию в части предоставления справки определена пунктами 113 - 140 Административного регламента ФНС России, утвержденного приказом ФНС России от 08.07.2019 N ММВ-719/343@ (далее - Административный регламент).

Подпунктом 1 пункта 39 Административного регламента предусмотрено, в том числе, индивидуальное информирование об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов на основании запросов в письменной и в электронной форме.

Согласно пункту 123 Административного регламента справка об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов на основании запросов в письменной форме и приложение к ней (при наличии) в одном экземпляре распечатываются и подписываются руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и заверяются печатью налогового органа.

Пунктом 136 Административного регламента установлено, что справка в электронном виде формируется с усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать соответствующий налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата).

Приказом ФНС России от 23.11.2022 N ЕД-7-8/1123@ "Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов и формата ее представления в электронной форме" утверждена форма справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов в электронной форме (КНД 1120101). В данной справке предусмотрена графа "подписант", которым является руководитель (заместитель руководителя) налогового органа. В электронном виде справка подписывается квалифицированной электронной подписью руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.

Из предоставленных заказчиком в материалы дела сведений следует, что ООО "У" в составе заявки предоставило копию справки N 480209 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 09 октября 2025 (в электронном виде, файл формата pdf) без подписи руководителя (заместителя руководителя) налогового органа в каком-либо формате (рукописном, электронном).

Из вышеуказанного следует, что указанный участник предварительного отбора не представил в составе заявки документ, необходимый для допуска к участию в предварительном отборе подрядных организаций N 012320000312500013.

Следовательно, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что заявка ООО "У" не соответствует требованиям подпункта "в" пункта 38 Постановления N 615 и пп. "а" п. 3.3 раздела 3 Документации, поскольку заявка общества не содержала копию справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов подписанную надлежащим образом.

Представитель ООО "У" на заседании комиссии Амурского УФАС России подтвердил, что общество в составе заявки не предоставило сведения подтверждающие подписания копии справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов электронно-цифровой подписью.

Таким образом, комиссия заказчика правомерно отказала ООО "У" во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "У" на действия министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "У" необоснованной.