Решение Челябинское УФАС России от 16.12.2025 N 074/05/5-2571/2025

Резолютивная часть оглашена 08 декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 декабря 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 074/05/19-2246/2025, возбужденное по факту распространения 06.07.2025 звуковой рекламы продукции пиццерии "Д<...>" по адресу: <...>, стр. 3 с признаками нарушения части 3.2 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

к участию в котором привлечены:

- заявитель;

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - ИП Р<...>),

в присутствии представителя по доверенности лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства (доверенность N 74АА6475787 от 05.10.2023),

Челябинским УФАС России рассмотрены заявления физического лица (вх. N 9513-ЭП/25 от 15.07.2025, N 9998/25 от 24.07.2025) по факту распространения 06.07.2025 звуковой рекламы продукции пиццерии "Д<...>" по адресу<...>

В качестве доказательства заявителем представлено видео, указывающее на распространение звуковой рекламы посредством прикрепленного к фасаду здания динамика.

Согласно информации, предоставленной Администрацией Тракторозаводского района г. Челябинска, субъектом, осуществляющим торговую деятельность в заведении "S<...>" по адресу: <...> осуществляет ИП Р<...>

Челябинским УФАС России направлен запрос ИП Р<...>. о представлении необходимых документов и сведений.

ИП Р<...>представлены пояснения о том, что в аудиозаписи дается указание на пиццерию "Д<...>" в г. Челябинске.

Также ИП Р<...>. указывает на отсутствие цели рекламирования. Аудиозапись транслировалась на улице, в месте, где находится множество людей, не обязательно заинтересованных в пиццерии. Отсутствовало направленное воздействие на целевую аудиторию. В аудиозаписи не было явного призыва к покупке пиццы. Акцент делался на поддержание приятной атмосферы, трансляция имела фоновый характер.

В аудиозаписи отсутствовал акцент на преимуществах: в записях не подчеркивались особые преимущества пиццерии перед конкурентами (например, "самая вкусная пицца", "лучшие цены"). ИП Р<...> не имела умысла на совершение правонарушения. В настоящий момент воспроизведение аудиозаписи, имеющей признаки рекламы, прекращено.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с Руководством по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23, под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Информация, распространяемая с использованием звукотехнического оборудования (динамика), смонтированного и расположенного на фасаде с внешней стороны здания кафе "S<...>" по адресу:<...>, отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания;

- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке.

Из содержания звуковой рекламы, распространяемой по адресу:<...> усматривается, что объектом рекламирования является продукция пиццерии "Д<...>", расположенной в кафе "S<...>".

Таким образом, информация, распространяемая по адресу<...> является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания и формирование интереса со стороны потребителей к продукции пиццерии "Д<...>", расположенной в кафе "S<...>".

Согласно Приказу ФАС России от 25.07.2024 N 497/24 "Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы по вопросам наружной рекламы" запрещается распространение звуковой рекламы, транслируемой с использованием звукотехнического оборудования, которое монтируется и располагается на любых зданиях, строениях, сооружениях, с их внешней стороны. При этом законодатель не ограничивает действие нормы только зданиями, строениями или сооружениями, которые относятся к недвижимому имуществу. Соответственно, в случае размещения звукотехнического оборудования, транслирующего рекламу, на внешних стенах или конструктивных элементах строения или сооружения, которое не относится к недвижимому имуществу, такая реклама также будет нарушать положения части 3.2 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 3.2 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" распространение звуковой рекламы с использованием звукотехнического оборудования, монтируемого и располагаемого на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, не допускается.

В соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Положения части 3.2 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" распространяются исключительно на конструкции, транслирующие рекламу.

На звуковое оборудование, транслирующее музыку или иную информацию, не являющуюся рекламой и не содержащую рекламу, положения Федерального закона "О рекламе", в частности части 3.2 статьи 19 указанного закона, не распространяются.

При этом положения части 3.2 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" не закрепляют запрет распространения звуковой рекламы в зависимости от способов установки звуковоспроизводящих устройств, учитывая изложенное, часть 3.2 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" запрещает распространение звуковой рекламы на любых конструкциях, в том числе не являющихся рекламными конструкциями, которые монтируются и располагаются на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений.

Звукотехническое оборудование, с использованием которого осуществляется распространение звуковой рекламы, стационарно, прочно закрепленное на объекте недвижимого имущества и не предназначенное для перемещения, должно относиться к рекламной конструкции в виде "иного технического средства стабильного территориального размещения".

Рассматриваемая звуковая реклама распространялась с использованием звукотехнического оборудования (динамика), смонтированного и расположенного на фасаде с внешней стороны здания кафе "S<...>", в котором расположена пиццерия "Д<...>".

Динамик относится к категории технического средства, прочно закрепленного на объекте недвижимого имущества, а именно на фасаде здания, в котором расположена пиццерия "Д<...>" и кафе "S<...>".

Принятие Федерального закона от 26.05.2021 N 150-ФЗ "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О рекламе" и его последующее вступление в силу направлены на защиту интересов граждан в целях снижения на них нежелательной информационной нагрузки в виде звуковой рекламы в общественных местах.

Введенный частью 3.2 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" запрет на распространение звуковой рекламы с использованием звукотехнического оборудования, монтируемого и располагаемого на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, призван обеспечить тишину и покой граждан, создать благоприятную окружающую среду.

Таким образом, с 25.08.2021 запрещается распространение звуковой рекламы, которая распространяется с использованием звукотехнического оборудования, монтируемого и располагаемого на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах любых зданий, строений, сооружений, в том числе не являющихся многоквартирными жилыми домами, и вне зависимости от того, на каком расстоянии от многоквартирных жилых домов расположено такое звукотехническое оборудование.

Следовательно, в рассматриваемой рекламе присутствует нарушение требований части 3.2 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 3.2 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.

Из имеющихся материалов следует, что рекламораспространителем указанной рекламы является ИП Р<...>

Поскольку на момент рассмотрения дела ИП Р<...> представлены доказательства прекращения распространения указанной звуковой рекламы, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по факту нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей распространяемую ИП Р<...> 06.07.2025 по адресу: <...>звуковую рекламу пиццерии "Д<...>", поскольку при ее распространении нарушены требования части 3.2 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".

1. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ИП Р<...> не выдавать.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Челябинского УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение антимонопольного органа может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.