Решение Курганское УФАС России от 19.11.2025 N 045/06/105-686/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: - А. - руководитель Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ч. - Врио заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи представителей заказчика - Управления записи актов гражданского состояния Курганской области (далее - Управление ЗАГС Курганской области, Заказчик), уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ГКУ "Ц", Уполномоченное учреждение), заявителя - Индивидуального предпринимателя Б. (далее - ИП Б., Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, объект закупки: Поставка МФУ Pantum М6500 (извещение N 0843500000225006283), и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

13.11.2025 в адрес Курганского УФАС России поступила жалоба ИП Б. (вх. N 5832/25 от 13.11.2025) на действия Управления ЗАГС Курганской области при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, объект закупки: Поставка МФУ Pantum М6500 (извещение N 0843500000225006283).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчик допустил нарушение статей 22, 33 Закона о контрактной системе, а также положений Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875, а также положений, указанных в Постановлении Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

1. Заявитель указывает на нарушение требований статьи 22 Закона о контрактной системе при обосновании начальной (максимальной) цены контракта со стороны Заказчика.

2. По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки, поскольку ни один товар российского происхождения не соответствует совокупности характеристик, прописанных Заказчиком.

3. Следующий довод Заявителя заключается в том, что указанным извещением не предусматривается возможность предложить товар с лучшими характеристиками, по отношению к тем, что прописал Заказчик: "Возможность автоматической двухсторонней печати Нет"; "Возможность автоматического двухстороннего сканирования Нет".

4. Заявитель считает, что Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки, установленные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку Заказчик предусмотрел конкретный товарный знак закупаемого товара - МФУ Pantum М6500, без возможности поставить эквивалентный товар.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским

УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения с доводом жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

В ходе Заседания Комиссии Управления представитель Управления ЗАГС Курганской области пояснил, что Заказчиком сформировано описание объекта закупки в соответствии со своей потребностью и письмом Федеральной налоговой службы (ФНС России) (исх. N КВ-4-25/4446@ от 30.04.2025) о направлении актуализированного перечня печатного оборудования совместимого с ФГИС "Е".

Относительно 1 довода жалобы Заявителя Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль за соблюдением требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании вышеизложенного, Комиссия Курганского УФАС России направит жалобу Заявителя для рассмотрения в пределах компетенции в адрес Департамента финансов Курганской области.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России установлено, что 06.11.2025 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Уполномоченным учреждением опубликовано извещение N 0843500000225006283 об осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок на поставку МФУ Pantum М6500.

Дата и время начала срока подачи заявок: 06.11.2025 14:31 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.11.2025 07:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.11.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 259 800,00 рублей.

17.11.2025 в извещении размещен Протокол подведения итогов, согласно которому по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 7 заявок (из них соответствует требованиям: 7; отклонено: 0).

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе указано, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При этом, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения (часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией Управления установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком применена позиция КТРУ 26.20.18.000-00000069: Многофункциональное устройство (МФУ).

Исходя из примененной позиции КТРУ в извещении установлен национальный режим: "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875. Вид требования - Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.".

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что второй и третий доводы Заявителя связаны, по результатам рассмотрения материалов дела являются несостоятельными ввиду следующего.

Из толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики должны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При этом, в зависимости от своих потребностей заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

В связи с чем, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Поэтому включение в описание объекта закупки условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Заказчику предоставлено право на установление в описании объекта закупки условий требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа (определение Верховного Суда РФ от 30.10.2014 N 304-КГ14-3003 по делу N А45-12358/2013).

В рассматриваемом случае заказчик сформировал в описании объекта закупки требования к характеристикам товара с учетом своих потребностей.

В материалы дела Заказчиком представлено письмо ФНС России (исх. N КВ-4- 25/4446@ от 30.04.2025), которая является оператором Федеральной государственной информационной системы "Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния" (ФГИС "Е"), о направлении актуализированного перечня печатного оборудования совместимого с ФГИС "Е", которое адресовано всем органам ЗАГС исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В данном письме говорится о том, что в адрес соответствующих органов, работающих в ФГИС "Е" направляется перечень совместимых принтеров, а также указывается, что печатные устройства производства ООО "Катюша Принт" (далее - принтеры "Катюша"), включенные в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции, не поддерживаются в текущей версии образа ПАК ЗАГС (4.1.2). Ведется работа по добавлению в образ ПАК ЗАГС драйверов для моделей принтеров "Катюша" P133 и M133, информация о добавлении драйверов принтеров "Катюша" в образ ПАК ЗАГС и актуализированный перечень совместимых принтеров будут направлены сопроводительным письмом о массовом распространении образа

ПАК ЗАГС.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что потребностью Заказчика в рассматриваемом случае является приобретение оборудования, которое совместимо и обладает драйверами для образа ПАК ЗАГС.

Вместе с тем, оператором указанной государственной информационной системы представлена информация об отсутствии возможности использования моделей МФУ и принтеров производства ООО "Катюша Принт" в указанной системе.

Следовательно, в рассматриваемом случае требования Закона о контрактной системе при определении Заказчиком характеристик закупаемого товара, которые по мнению Заявителя не позволяют предложить товар российского производства, Управлением ЗАГС Курганской области не были нарушены.

Рассмотрев четвертый довод жалобы Заявителя, Комиссия Управления пришла к выводу о его обоснованности ввиду следующего.

В наименовании объекта закупки Заказчик прописал: Поставка МФУ Pantum М6500, что содержит не только товарный знак конкретного производителя оборудования, но указание на определенную модель техники этого производителя.

При этом Комиссия отмечает, что включение в извещение требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе является нарушением правил описания объекта закупки, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что несмотря на предоставленную возможность, в том числе в рамках объявленного перерыва в рассмотрении поступившей жалобы со стороны Заказчика не было представлено каких-либо объективных доказательств исключительности и преимущества указанного оборудования над товарами иных производителей.

Ссылки представителя Заказчика на перечень совместимых принтеров, направленный в адрес Управления ЗАГС Курганской области ФНС России оцениваются

Комиссией Курганского УФАС России критически ввиду того, что в данном перечне содержится 195 товаров 13 различных производителей, следовательно, для обеспечения возможности работы в ФГИС "Е" у Заказчика имелась возможность описать свои потребности таким образом, чтобы это не приводило к нарушению требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, где прямо указано об обязанности Заказчика предусмотреть поставку эквивалентного товара.

Ссылки Управления ЗАГС Курганской области на невысокую стоимость указанного конкретного оборудования исходя из суммы бюджетных ассигнований Заказчика, оцениваются Комиссией Управления критически, в том числе по причине отсутствия анализа товарного рынка по продаже оргтехники Заказчиком, а также с учетом понижения начальной (максимальной) цены контракта участниками закупки:

победитель снизил цену на 12.24% от НМЦК.

Согласно правовой позиции, отраженной в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, включение в аукционную документацию (извещение) требований к закупаемому товару, которые не относятся к его свойствам, никак не связаны с эффективностью и не обусловлены спецификой использования и применения закупаемого товара, но прямо свидетельствовали о единственном производителе данного товара, при отсутствии документального подтверждения, что любой из участников закупки имел возможность приобретать товар этого производителя в целях поставки их для нужд заказчика, свидетельствует о злоупотреблении заказчиком правил размещения заказа, которое приводит к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влечет сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

Заказчиком на заседание Комиссии также не были представлены документы и информация, подтверждающие уникальность закупаемого товара.

Комиссия Курганского УФАС России полагает, что необходимость формирования описания объекта закупки таким образом, чтобы ему соответствовали не менее двух товаров различных производителей, должно являться ориентиром для Заказчика, при существовании двух товаров различных производителей, имеющих схожие функциональные и качественные характеристики, удовлетворяющие потребностям Заказчика.

Комиссия приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара, установленные Заказчиком в техническом задании противоречат пункту 1 части 2 статьи 42, статье 8 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный довод жалобы Заявителя признан Комиссией Управления обоснованным.

На основании изложенного, жалоба Заявителя признана Комиссией Курганского

УФАС России обоснованной в части.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия Курганского УФАС России,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Б. обоснованной в части.

2. Направить жалобу Индивидуального предпринимателя Б. в части первого довода по компетенции в Департамент финансов Курганской области.

3. Признать в действиях Заказчика - Управления записи актов гражданского состояния Курганской области нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, статьи 8 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Управлению записи актов гражданского состояния Курганской области обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

5. По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Курганского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

6. Управлению записи актов гражданского состояния Курганской области представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 16-00 22.12.2025 документы на лицо (лиц), ответственного (-ых) за подготовку и размещение извещения N 0843500000225006283 (заверенные надлежащим образом копии): служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ о приеме; паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

7. Ответственному должностному лицу (лицам) Управления записи актов гражданского состояния Курганской области явиться 26.01.2026 г. в 13 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.