Решение Ставропольское УФАС России от 19.11.2025 N 026/07/3-2384/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С.Д. - заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП С.С. (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФКП "С" (далее - Заказчик), по извещению о проведении аукциона N 32515351201 на поставку и монтаж объекта: "Склад сырья и материалов ФКП "С", руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона N 32515351201 на поставку и монтаж объекта: "Склад сырья и материалов ФКП "С".

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил правила сравнения ценовых предложений и определения победителя по цене, не включающей НДС.

Заказчиком представлены письменные пояснения по доводам жалобы и документы, составленные в ходе проведения закупки. Согласно представленных сведений, 19.11.2025 года был составлен протокол рассмотрения первых частей заявок, согласно которого на участие в аукционе N 32515351201 поступило три заявки, которые признаны соответствующими требованиям документации.

По мнению Заказчика, установленные правила оценки ценовых предложений и определения победителей обеспечивают равные условия для участия в торгах всех потенциальных поставщиков, применяющих разные системы налогообложения.

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Частью 18 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223- ФЗ, Закон о закупках) установлено, что под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Указанный в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе, сведения о НМЦД, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

В силу положений части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:

- сведения о НМЦД, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

- обоснование НМЦД либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 7 раздела I Документации об аукционе, цена договора включает в себя все налоги, сборы, затраты, издержки и иные расходы

Поставщика (Исполнителя, Подрядчика), в том числе сопутствующие, связанные с исполнением договора. Определение победителя закупки проводится без учета НДС (начальная (максимальная) цена договора (НМЦД) минус ставка НДС). При заключении договора в случае, если Победитель закупки является плательщиком

НДС, Заказчик на предложенную цену договора набавляет стоимость НДС (предложенную Победителем наименьшую цену договора увеличивает на сумму

НДС).

Аналогичные правила предусмотрены разделом II документации. Согласно данного раздела, победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Определение победителя производится без учета НДС.

Таким образом, участник - плательщик НДС может предложить цену без НДС намного ниже, чем участник, освобожденный от уплаты НДС, при этом при заключении договора все равно стоимость исполнения договорных обязательств может быть выше по сравнению со стоимостью, предложенной участником освобожденным от уплаты НДС.

Таким образом, преимущество в заключении договора с заказчиком получают те участники закупки, которые являются плательщиками НДС, даже если первоначальное предложение участника, применяющего упрощенную систему налогообложения, содержит более выгодные ценовые условия.

При указанных обстоятельствах, применение спорного положения закупочной документации фактически приводит к увеличению размера цены договора, заключенного по результатам закупочной процедуры, по отношению к цене, предложенной таким участником закупки, применяющим общую систему налогообложения, что не может не ставить участника, применяющего упрощенную систему налогообложения, в заведомо менее выгодное положение в сравнении с участниками закупки, использующими общую систему налогообложения.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ к числу принципов, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относится равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки.

При определении в документации о закупке НМЦД заказчик должен установить одно значение такой цены для всех участников закупки (независимо от применяемой ими системы налогообложения), указав при этом, содержит или нет установленная цена НДС.

В настоящей ситуации, сравнивая ценовые предложения по приведенной цене без НДС, заказчик в случае признания победителем участника закупки, являющегося плательщиком НДС, заключает контракт по цене, предложенной участником торгов, с добавлением к ней суммы НДС. То есть, руководствуясь спорным положением Документации, фактически заказчик осуществляет оценку цены договора, по которой договор не будет заключен.

Кроме того, оговорка, сделанная Заказчиком в разделе II Документации, не соответствует пункту 7 раздела I Документации, предусматривающему, что цена договора включает в себя все налоги, сборы, затраты, издержки и иные расходы

Поставщика (Исполнителя, Подрядчика), в том числе сопутствующие, связанные с исполнением договора.

Таким образом, анализируемые разделы Документации вступают в противоречие с установленным в пункте 5 Документации значением НМЦД, в комплексе устанавливая неравнозначные условия подачи ценовых предложений для лиц, применяющих разные системы налогообложения. В Документации незаконно установлены положения, определяющие различные по сути значения предельных цен с НДС или без учета НДС для лиц, применяющих разные системы налогообложения.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, высказанной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2021 N 307-ЭС20- 21065, от 17.01.2022 N 305-ЭС21-25880, от 21.06.2022 N 307-ЭС22-9111, пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3(2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021, согласно которой заказчик, осуществляющий закупку по нормам Закона N 223-ФЗ, не вправе устанавливать различные правила сравнения ценовых предложений участников закупки в зависимости от используемой тем или иным участником системы налогообложения.

Данный подход соответствует сложившейся судебной практике по рассмотрению аналогичных споров (Постановление Арбитражного суда

Московского округа от 17.09.2025 N Ф05-11575/2025 по делу N А40-205653/2024, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2025 N Ф08- 123/2025 по делу N А63-8251/2024 и др.).

Учитывая изложенное, комиссия считает доводы жалобы обоснованными, а действия Заказчика по установлению порядка сравнения ценовых предложений участников торгов для целей определения победителя без учета НДС - неправомерными.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Руководствуясь частью 1 статьи 17, частями 18, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Ставропольского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП С.С. на действия заказчика - ФКП "С" по извещению о проведении аукциона N 32515351201 на поставку и монтаж объекта: "Склад сырья и материалов ФКП "С" - обоснованной.

2. Выдать ФКП "С" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, допущенных в ходе процедуры проведения торгов, а именно:

2.1 Протокол рассмотрения первых частей заявок 32515351201-01 (вх. N 544422) и иные протоколы (при наличии), составленные в ходе проведения торгов по извещению N 32515351201 - отменить,

2.2 Внести изменения в документацию о торгах по извещению N 32515351201, устранив нарушения, указанные в решении по делу N 026/07/3- 2384/2025;

2.3 Продлить срок подачи заявок на участие в торгах, установив его в размере не менее минимального срока, предусмотренного для данного вида торгов.

3. Оператору электронной торговой площадки (http://etp.zakazrf.ru) АО "А" обеспечить техническую возможность исполнения предписания.

Срок исполнения предписания - 10 рабочих дней с момента опубликования Решения и Предписания на сайте антимонопольного органа.