Решение Хабаровское УФАС России от 19.11.2025 N 027/05/7-1809/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

<...> - начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

<...> - главный специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 027/05/7-1809/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения К. рекламы с нарушением требований пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

в присутствии <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы поступило заявление гр * (вх. N 11588/25 от 29.07.2025) о распространении на сайте www.2gis.ru рекламы медицинских услуг, содержащей признаки нарушения рекламного законодательства Российской Федерации.

Согласно заявлению услуги по эпиляции, относящиеся к медицинским услугам, оказываются в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности.

При рассмотрении заявления установлено, что на сайте https://2gis.ru/khabarovsk/geo/4926341373869186 размещена следующая реклама об оказании услуг лазерной эпиляции: "С". У нас по настоящему низкие цены на депиляцию. Реклама. Есть противопоказания, проконсультируйтесь с врачом. Ул. Дикопольцева, 48, 2 этаж, тел. 7-924... Полимерная депиляция (женский прайс), полимерная депиляция (мужской прайс)... лазерная эпиляция...".

Реклама сопровождается предусмотренными частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" сведениями о противопоказаниях и необходимости консультации врача, то есть вызывает у потребителя ассоциацию с оказанием студией "Г" услуг по лазерной эпиляции (депиляции), то есть к медицинским услугам.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 октября 2012 года N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" разъяснено, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Согласно Номенклатуре медицинских услуг, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.10.2017 N 804н (далее - Номенклатура) в перечень медицинских услуг (класс "А"), представляющих собой определенные виды медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение, включены такие услуги, как проведение эпиляции (код А14.01.013), проведение депиляции (код А14.01.012).

Установлено, что на сайте www.2gis.ru/khabarovsk, помимо сведений справочно-информационного характера (наименование предприятия - студия "Г", ее адрес, телефон, режим работы, отзывы, сфера направления деятельности и т.д.), размещаются сведения рекламного характера, которые направлены на привлечение внимания к акции данной студии по оказании ею услуг депиляции по низким ценам, услуг по оказанию лазерной эпиляции, полимерной депиляции с указанием видов и стоимости, а именно: "... лазерная эпиляция: глубокое (тотальное бикини) 2000 р., классическое бикини 1500 р., ножки полностью 2700 р., ножки до колена (включая колено) 1600р подмышечные впадины 900 р...; депиляция лицо (женский прайс: верхняя (нижняя) губа 300 р., подбородок 300 р., щеки 300 р., ноздри совместно с другими зонами депиляции 100 р., ноздри без других зон 300 р., уши 300 р, виски 400 р ...", которые представлены во вкладке "Цены" и не относятся к справочно-информационным материалам, закрепленным в пункте 3 части 2 статьи 2 ФЗ "О рекламе".

Распространенная на сайте www.2gis.ru/khabarovsk реклама направлена на привлечение внимания к медицинским услугам (лазерная эпиляция, депиляция), к акциям, скидкам и мероприятиям, проводимым в данной студии.

Объектом рекламирования в размещенной на сайте www.2gis.ru/khabarovsk рекламе является студия "Г" и оказываемые ею услуги, в том числе лазерной эпиляции, депиляции, которые в соответствии Номенклатурой отнесены к медицинским.

Пунктом 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В пункте 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" указано, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, код 96.02.2 "предоставление косметических услуг парикмахерскими и салонами красоты" включает предоставление косметических услуг парикмахерскими и салонами красоты услуги спа-ухода за телом, включая гигиенические, релаксирующие, эстетические методы с использованием косметических средств, природных и преформированных факторов.

В силу ГОСТ Р 55317-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. спа-услуги. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1597-СТ, под эпиляцией понимается удаление волос на коже лица и тела посредством разрушения волосяных луковиц (пункт 2.6.5).

В примечании к пункту 2.6.5 названного ГОСТа определено, что в зависимости от используемого метода или препаратов различаются биоэпиляция (эпиляция горячим или холодным воском, а также медом), электроэпиляция, фотоэпиляция, лазерная эпиляция.

Отнесение эпиляции к СПА-услугам не исключает отнесение их к простым медицинским услугам.

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2019 N АКПИ19-639, указано, что в организациях, не имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, могут оказываться услуги по восковой, механической коррекции волосяного покрова проблемных зон, шугаринга с использованием парфюмерно-косметических средств немедицинским персоналом, а в медицинских организациях могут оказываться услуги по эпиляции с использованием лекарственных средств и медицинских изделий медицинскими работниками.

В размещенной на сайте www.2gis.ru/khabarovsk рекламе студии "Г" указано, что в ней оказываются услуги лазерной эпиляции, депиляции.

Данные услуги (проведение эпиляции код А14.01.013, проведение депиляции код А14.01.012) относятся к простым медицинским услугам согласно Номенклатуре, что предполагает наличие у исполнителей специального разрешения (лицензии) в силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, при отсутствии которого реклама противоречит пункту 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".

Поскольку студией "Г" оказываются услуги по лазерной эпиляции, депиляции немедицинским персоналом при отсутствии лицензий на осуществление медицинской деятельности согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 10.10.2019 N АКПИ19-639, данным лицом могут оказываться услуги только по восковой, механической коррекции волосяного покрова проблемных зон, шугаринга с использованием парфюмерно-косметических средств.

Из информации ООО "2", представленной по запросу антимонопольного органа (вх. N 15340 /25 от 06.10.2025), следует что рекламный материал размещен в сервисе 2ГИС на основании бланка - заказа N БЗ_35-35-3450904 от 19.05.2025, заключенного между ООО "2ГИС- Хабаровск" (Исполнитель) и <...> (Заказчик), содержащего существенные условия договора возмездного оказания услуг по размещению рекламных материалов и предусматривающего гарантийные обязательства последней о соответствии рекламных материалов законодательству Российской Федерации и получении всех необходимых разрешений (лицензий, сертификатов).

Статьей 13 ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что обязанность предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона лежит на рекламодателе.

<...> (Заказчик) при заключении с ООО "2" (Исполнителем) договора возмездного оказания услуг по размещению рекламных материалов в сервисе 2ГИС таких доказательств не предоставила.

Установлено, что согласно информации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора www.roszdravnadzor.gov.ru в разделе "Электронные сервисы", в подразделе "Единый реестр лицензий" по ссылке www.roszdravnadzor.gov.ru/services/licenses, у <...> (студия "Г") отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности, что свидетельствует о нарушении данным лицом требований пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 7 статьи 7 Закона несет рекламодатель - изготовитель или продавец товара, либо иное лицо, определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Установлено, что рекламодателем является <...>.

Данный факт подтверждается бланком - заказа N БЗ_35-35-3450904 от 19.05.2025, заключенным между ООО "2ГИС- Хабаровск" и <...>.

Кроме того, из информации ПАО "М", представленной по запросу антимонопольного органа (вх. N 14812-ЭП/25 от 29.09.2025), следует, что указанный абонентский номер телефона +7914... в размещенной на сайте www.2gis.ru рекламе студии "Г" принадлежит <...>.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

1. Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг студии "Г", распространенную <...> на сайте www.2gis.ru/khabarovsk, поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".

2. Обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений требований рекламного законодательства Российской Федерации <...> не выдавать в связи с прекращением распространения рекламы до даты рассмотрения дела.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).