Решение Крымское УФАС России от 19.11.2025 N 082/10/18.1-2705/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17.11.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19.11.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - *,

члены Комиссии:

*,

*,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ГУП РК "*" (далее - Заказчик) - * (по доверенности),

- ООО "*" (далее - Заявитель) - на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. 22019-ЭП/25 от 06.11.2025) на действия Заказчика при проведении закупки "Оказание услуг по сбору, обработке, транспортированию, утилизации и обезвреживанию отходов *" (извещение N*) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, неправомерно отклонившей заявку от участия в закупке.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского межрегионального УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Целями Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей поименованных в нем юридических лиц, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках обжалование действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган осуществляется, в том числе, по основанию проведения закупки с нарушением требований Закона о закупках.

Следовательно, при рассмотрении жалоб антимонопольный орган вправе принимать решения и выдавать предписания, необходимые для восстановления прав участников закупки, в частности, если права участников нарушены несоблюдением заказчиком требований к информационной открытости закупки, установлением неизмеряемых требований к участникам закупки, необоснованным ограничением конкуренции и несоблюдением принципа равенства по отношению к участникам закупки (пункты 1, 2 и 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно жалобе Заявителя:

"... 31.10.2025 г. Заявителем ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "*" была подана заявка, далее указанная как N 2 в Протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N 271-Р от 01.11.2025.

Согласно данного Протокола, наша заявка была отклонена по причине: "..Комисией установлено, что заявка содержит сведения о наименовании участника аукциона в электронной форме...".

Исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки указан в п. 3.1. раздела II.III. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ. При рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в следующих случаях:

1) непредставление информации, предусмотренной пунктом 1 раздела II.III. Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме, несоответствие такой информации аукционной документации или предоставления недостоверной информации;

2) указание в первой части заявки участника закупки сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене договора.

Наша первая часть заявки:

ПЕРВАЯ ЧАСТЬ ЗАЯВКИ "31" октября 2025 года исх.N 1

Изучив Извещение о проведении закупки способом аукцион в электронной форме N *, опубликованное в единой информационной системе Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц (www.zakupki.gov.ru), и на интернет-сайтах: электронной площадки www.rts-tender.ru, ГУП РК "*" (www.*), и принимая установленные в них требования, включая всеполученные изменения, поправки и разъяснения и условия, в том числе все условия Договора, включенного в документацию о проведении аукциона в электронной форме, мы предлагаем заключить договор на оказание услуг по сбору, обработке, транспортированию, утилизации III - V класса опасности(указать наименование предмета) (далее - Услуги) на условиях и в соответствии с ценой договора по результатам проведенного аукциона и с техническим и качественным характеристикам, изложенным в настоящей заявке, составляющим вместе с настоящим письмом Заявку на участие в аукционе в электронной форме.

Обязуемся, в случае принятия нашей Заявки на участие в аукцион в электронной форме, оказать услуги в объеме и в строгом соответствии с разделом IV. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ документации, а также на условиях, определенных разделом V. ПРОЕКТ ДОГОВОРА к Документации:

1.1.1.Описание подходов к оказанию услуг: мы на основании Лицензии N* от 07.*.2024 г. осуществляем деятельность в области обращения с отходами, оказывает услуги по сбору, транспортированию, утилизации отходов *.

1.1.2.Записка по организации оказания услуг: Отходами, подлежащими передаче ГУП РК "*" для утилизации Исполнителю в соответствии с условиями настоящего договора, являются все отходы, перечисленные в спецификациях (Приложение N 5), в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом Российской Федерации от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом Российской Федерации от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Место оказания услуг по сбору, обработке и утилизации: г. *, специализированная площадка приема отходов.

1.1.3. Записка по управлению качеством: После подписания договора, по которому ГУП РК "*" передает отходы Исполнителю производства, Исполнитель берет ответственность за их утилизацию на себя. Работы по договору согласно поданным заявкам выполняются в кратчайшие сроки, с предоставлением полного пакета документов по выполненным работам. Погрузка и доставка отходов с объектов ГУП РК "*" на приемный пункт Исполнителя" производится силами и средствами Исполнителя.

Как видно, в ПЕРВОЙ ЧАСТИ ЗАЯВКИ у нас нет указания сведений о наименовании участника аукциона в электронной форме.

Таким образом, действия Заказчика являются нарушением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон, Закон о закупках).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, заявка ООО "*" соответствует требованиям извещения о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N *, в то время как закупочная комиссия Заказчика нарушила требования части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, необоснованно отклонив заявку...". (выдержка из жалобы Заявителя)

Согласно возражениям Заказчика:

"... В соответствии с ч. 21 статьи 3.4. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с пп. 2 п. 24.3 раздела 24 Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП РК "*", и требованиям п. 1 Раздела II.III. "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме" аукционной документации: В случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике такого конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении, данная заявка подлежит отклонению.

Комиссией установлено, что заявка содержит сведения о наименовании участника аукциона в электронной форме.

Так, в первой части своей заявки Заявитель указал, что осуществляет деятельность на основании Лицензии N * от 07.*.2024 г. в области обращения с отходами, оказывает услуги по сбору, транспортированию, утилизации отходов *.

Информация о номере и дате лицензии позволяет идентифицировать участника закупки с помощью реестра лицензий на сайте Федеральной службы по надзору в сфере.

Также в Письме Министерства финансов Российской Федерации от 10.03.2020 N 24-04-08/17917 разъяснено: "в случае содержания в первой части заявки на участие в указанных процедурах сведений об участнике такая заявка подлежит отклонению (часть 21 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ). Учитывая, что содержание понятия сведений об участнике исчерпывающе не определено, а также что Законом N 223-ФЗ иное не определено, Департамент приходит к выводу о том, что в первой части заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не допускается представление любых сведений, позволяющих определить участника закупки"

На основании вышеизложенного, заявка участника не соответствует требованиям Закона N 223-ФЗ, аукционной документации и подлежит отклонению." (выдержка из возражений Заказчика)

Комиссия Управления, рассмотрев все имеющиеся в деле материалы и документы, доводы жалобы, изучив представленные возражения, установила следующее:

24.10.2025 г. Заказчик разместил аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по сбору, обработке, транспортированию, утилизации и обезвреживанию отходов * (извещение N*). Дата окончания подачи заявок 01.*.2025 г.

31.10.2025 г. Заявитель подал заявку для участия в Закупке.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре N 271-Р от 01.11.2025 г. заявка Заявителя (идентификационный номер заявки N 2) не была допущена к следующей процедуре по основаниям: "В соответствии с ч. 21 статьи 3.4. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с пп. 2 п. 24.3 раздела 24 Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП РК "*", и требованиям п. 1 Раздела П.Ш. Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме: В случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике такого конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении, данная заявка подлежит отклонению.

Комиссией установлено, что заявка содержит сведения о наименовании участника аукциона в электронной форме.

На основании вышеизложенного, заявка участника не соответствует требованиям Закона N 223-ФЗ, аукционной документации и подлежит отклонению.".

Комиссией Крымского межрегионального УФАС России установлено, что первая часть заявки Заявителя содержит сведения об участнике Закупки, а именно: лицензия N* в соответствии с которой Заявитель осуществляет деятельность.

Информация о номере лицензии позволяет идентифицировать участника, так как регистрационный номер лицензии уникален и не повторяется для разных лицензиатов.

С помощью реестра лицензий (на портале ГИС ТОР КНД) установлено, что лицензия N* выдана ООО "*" Южном межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (реестровая запись: N* от 21.*.2025 г.).

В соответствии с частью 21 статьи 3.4 Закона о закупках в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Кроме того, в пункте 1 раздела II.III. Документации о проведении аукциона в электронной форме указано: "В первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме не допускается указание сведений об участнике закупки, подавшем заявку на участие в таком аукционе, а также сведений о предлагаемой этим участником цене договора".

Таким образом, заявка ООО "*" после рассмотрения первых частей не допущена для последующего участия в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на "Оказание услуг по сбору, обработке, транспортированию, утилизации и обезвреживанию отходов *" (извещение N*) правомерно.

На основании изложенного, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.