Решение Московское УФАС России от 19.11.2025 N 077/10/5-14133/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "С" от заключения договора с ООО "Т", поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

В Московское УФАС России поступило обращение по вопросу включения сведений в отношении ООО "С" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с ООО "Т" (далее - Заказчик) при проведении закупочной процедуры на поставку гидроизоляционных материалов для объекта Курская АЭС-2 ООО "Т" (номер закупки/извещения БРИФ-2025/146/КФ) (далее - Закупочная процедура).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На основании п. 1 ст. 9.1 Единого отраслевого стандарта закупок (положение о закупке, к которому присоединился Заказчик согласно протоколу N 149 от 27.12.2024) Государственной корпорации по атомной энергии "Р" (далее - Положение) заключение договора по итогам закупки осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренные действующим законодательством, Стандартом, распорядительными документами генерального директора Корпорации (п. к) ч. 1 ст. 3.2) и закупочной документацией:

а) при проведении конкурентных закупок: договор заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после размещения на официальном сайте протокола подведения итогов конкурентной закупки (для заказчиков второй группы - не ранее 5 дней и не позднее 20 дней после размещения на официальном сайте протокола подведения итогов или иного указанного в извещении и закупочной документации срока);

б) при проведении неконкурентных закупок: договор заключается не ранее 3 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте аналитической записки/справки-обоснования о проведении закупки, за исключением случаев закупки финансовых услуг по привлечению внутригруппового финансирования, закупок расчетно-кассового обслуживания, услуг по принятию сертификатов облигаций на хранение, закупок на заключение договоров банковского счета, на получение банковских гарантий, заемных средств в соответствии с ч. 1 ст. 7.6, а также закупок, осуществляемых в соответствии с п. з) ч. 3 ст. 4.2.2 или ч. 1.1 ст. 3.4, закупок, информация об осуществлении которых не размещается в соответствии с ч. 4 ст. 6.2.1. Заключение договора в таких случаях допускается в день размещения извещения о проведении закупки. В случае, если Стандартом предусмотрена возможность неразмещения извещения, договор заключается в сроки, определенные заказчиком.

19.09.2025 в цифровом решении "БРИФ" было опубликовано извещение о закупке Сквозной номер 1060014-ЗП, по результатам закупки победителем было признано ООО "С" с ценой предложения 934 597,04 руб. (без НДС), что подтверждается Протоколом подведения итогов N 000009286 от 07.10.2025.

На основании п. 1 ст. 9.2 Положения условия заключаемого договора определяются:

а) при заключении договора с победителем/единственным участником конкурентной закупки - путем включения в исходный проект договора (условий договора), прилагаемого к закупочной документации, условий исполнения договора, предложенных в заявке на участие в закупке лицом, с которым заключается договор, с учетом преддоговорных переговоров (ст. 9.3);

б) при заключении договора с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся конкурентной закупки (ч. 5 ст. 6.4) - путем включения в исходный проект договора (условий договора), прилагаемого к закупочной документации, по указанной в документации НМЦ или более низкой цене, условий исполнения договора, предложенных лицом, с которым заключается договор, с учетом преддоговорных переговоров (ст. 9.3);

в) по результатам неконкурентной закупки в соответствии со ст. 4.2.2 - путем объединения условий закупки (требований к продукции и условиям будущего договора), ответа на персональный запрос или ТКП лица, с которым заключается договор, с учетом проведения переговоров и информации, полученной при выборе поставщика и определении стоимости из иных источников (если применялись).

08.10.2025 Заказчик направил Победителю письмо за исх. N 334/04/1/5864 с проектом договора и предложением подписать его в установленный документацией о закупке срок.

14.10.2025 Победитель направил Заказчику письмо за исх. N 219/10М, в котором отказался от заключения договора, сославшись на техническую ошибку в ценовом предложении.

Согласно п. 1 ст. 9.5 Положения под уклонением от заключения договора понимаются действия лица, с которым заключается договор:

а) прямой письменный отказ от подписания договора;

б) неподписание проекта договора в предусмотренный для этого в документации о закупке срок;

в) предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора, противоречащих ранее установленным в закупочной документации и (или) в заявке такого участника и достигнутым в ходе преддоговорных переговоров условиям;

г) непредставление документов, обязательных к предоставлению до заключения договора и предусмотренных документацией и (или) в заявке такого участника;

д) отказ иностранного участника, от подписания договора на условиях, предложенных в ходе проведения закупки и указанных на ЭТП таким участником.

В соответствии с п. 2 ст. 9.5 Положения факт уклонения победителя закупки оформляется или подтверждается заказчиком соответствующим документом (заявлением в закупочную комиссию, письмом победителя об отказе заключить договор и т.п.), который прикладывается в ЕОС-Закупки к материалам по закупке для обоснования принятого решения согласно ч. 5 ст. 9.1.

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что 02.10.2025 в ходе проведения закупочной сессии на цифровой площадке БРИФ была допущена опечатка при подаче предложения о снижении цены, что привело к ошибочному снижению стоимости предложения более чем в десять раз.

Вместо фактической суммы 11 121 517,30 руб. было направлено предложение о сумме 1 121 517,30 руб., что не отражает реальной стоимости материалов и делает исполнение договора в таких условиях объективно невозможным, ошибка носила исключительно технический и ненамеренный характер, что подтверждено:

- обращением в техническую поддержку площадки БРИФ (N SD32616565 от 02.10.2025 в 10:22:23);

- официальными письмами в адрес Заказчика исх. N 205/09М от 02.10.2025, АО "А" исх. N 206/09М от 02.10.2025 с просьбой вернуть процедуру на стадию закупочной сессии.

Комиссия Управления отмечает, что при формировании ценового предложения Победителем была допущена техническая ошибка, что по мнению Комиссии Управления, является очевидным.

Кроме того по аналогичному делу А40-201575/22-21-1567 Арбитражный суд города Москвы пришел к выводу, что недопустимо за допущенную при заполнении конкурсной документации ошибку включать сведения о Победителе в реестр недобросовестных поставщиков. Позицию Арбитражного суда города Москвы поддержали суды вышестоящих инстанций.

Для признания участника недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что по представленным к материалам заседания Победитель не имел намерений уклониться от заключения договора с Заказчиком.

По своей правовой природе включение лица в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО "С" в совершении вменяемого правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Комиссия Управления, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Управления

Отказать ООО "Т" во включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.