Решение ФАС России от 29.05.2025 N 04/10/18.1-436/2025

Дата принятия решения: 29.05.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста 3 разряда отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов С.Э., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С.А. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- З.А.: З.И. - доверенность от 26.05.2025 N 2;

Щ. - доверенность от 26.05.2025 N 1;

- ООО "РА": Д. - доверенность от 01.10.2024;

- АО "РБ": Г. - доверенность от 01.01.2025 N Д-006,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу З.А. от 19.05.2025 N 1619341 (вх. от 19.05.2025 N 89049-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "РБ" при организации и проведении торгов по реализации имущества должника (извещение N 22000138250000001755, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба З.А. (далее - Заявитель) от 19.05.2025 N 1619341 (вх. от 19.05.2025 N 89049-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "РБ" (далее - Оператор) при организации и проведении торгов по реализации имущества должника (извещение N 22000138250000001755, лот N 1) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - ООО "РА" (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

11.04.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "РБ", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 14.04.2025 15:00 (МСК), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 14.05.2025 09:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 14.05.2025, дата и время проведения Аукциона - 19.05.2025 09:30 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", Регламентом системы электронных торгов (СЭТ) АО "РБ" при проведении электронных торгов по продаже государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Регламент), Регламентом применения электронной подписи в Системе электронных торгов (СЭТ) АО "РБ" (далее - Регламент применения ЭП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе и был признан участником Аукциона.

В ходе проведения Аукциона, а именно 19.05.2025, после неоднократных неудачных попыток подать ценовое предложение и возникающей на сайте Оператора ошибки: "Переданные данные не соответствуют подписи", ценовое предложение Заявителя было принято системой Оператора в 10:22:31 (МСК).

Аукцион был продолжен. Участником Аукциона (аукционный билет N 3) было подано ценовое предложение. Заявителем предпринимались безрезультатные попытки осуществить подачу ценового предложения. Вместе с тем Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта

Оператора.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона.

Заявитель также отмечает, что в ходе проведения Аукциона электронная подпись Заявителя была подключена и не могла являться препятствием для участия в Торгах, как и технические возможности персонального компьютера Заявителя.

Кроме того, в начале Аукциона Заявителем была нажата кнопка извещения

Организатора торгов о присутствии участника. Участие было принято по электронной подписи.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы приложены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя и видеозапись (далее - скриншоты NN 1-3, видеозапись).

Согласно пункту 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В соответствии с Извещением проведение Аукциона осуществляются в соответствии с Регламентом.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Регламента электронная площадка функционирует круглосуточно в течение семи дней в неделю, за исключением времени проведения профилактических работ.

Согласно подпункту "ж" пункта 1.2 Регламента Оператор обеспечивает равный доступ Участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества.

Пунктом 3 Регламента установлено, что документооборот между претендентами, участниками, Оператором, продавцом осуществляется через электронную площадку в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью продавца, претендента или участника либо лица, имеющего право действовать от имени соответственно продавца, претендента или участника.

Порядок получения и использования электронной подписи приведен в "Регламенте применения электронной подписи в Системе электронных торгов (СЭТ) АО "РБ".

На электронной площадке принимаются и признаются усиленные квалифицированные сертификаты ключей подписей, изданные удостоверяющими центрами, аккредитованными уполномоченным федеральным органом, определенным Правительством Российской Федерации.

Обмен электронными документами на сайте Оператора в соответствии с условиями Регламента является юридически значимым электронным документооборотом.

В соответствии с разделом 4 Регламента применения ЭП в системе электронных торгов принимаются и признаются сертификаты ключей подписей, изданные

Удостоверяющими центрами, аккредитованными в соответствии с Федеральным законом N 63 от 06.04.2011 "Об электронной подписи", актуальный список аккредитованных удостоверяющих центров находится на сайте Минцифры России e-trust.gosuslugi.ru/#/portal/accreditation/accreditedcalist.

Для определения статуса сертификата ключа подписи используется список отозванных сертификатов, издаваемый и публикуемый удостоверяющим центром в порядке и с периодичностью, определяемой удостоверяющим центром. Структура и формат списка отозванных сертификатов определятся удостоверяющим центром.

Комиссия ФАС России, проанализировав видеозапись, представленную Заявителем, установила следующее. Видеозапись сделана с устройства Заявителя 19.05.2025 в период времени с 10:32:53 (МСК) по 10:33:44 (МСК) (серверные дата и время). Заявитель, находясь на сайте Оператора в карточке Аукциона, неоднократно осуществляет попытки подать ценовое предложение, нажимая кнопку "Сделать предложение", расположенную в правой части экрана устройства Заявителя, после чего в центральной части экрана появляется окно "Подтверждение", содержащее запрос о подтверждении суммы ценового предложения в размере 1 104 900,00 руб. и сведения об электронной подписи Заявителя.

Согласно видеозаписи после подтверждения Заявителем суммы ценового предложения в центральной части экрана устройства Заявителя наблюдается всплывающее окно "Предупреждение" следующего содержания: "Переданные данные не соответствуют подписи".

Аналогичные сведения содержатся на представленных Заявителем скриншотах NN 1-3.

Из представленных Оператором на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России письменных пояснений следует, что для определения статуса сертификата ключа подписи используется список отозванных сертификатов, издаваемый и публикуемый Удостоверяющим центром аккредитованным в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63 "Об электронной подписи" (далее - Удостоверяющий центр) в порядке и с периодичностью, определяемой Удостоверяющим центром. Структура и формат списка отозванных сертификатов определятся Удостоверяющим центром. Сертификат ключа подписи, относящийся к электронной подписи, действителен и его серийный номер не содержится в актуальном на указанный момент времени списке отозванных сертификатов.

Оператор считает необходимым отметить, что все юридически значимые действия Заявителя на сайте Оператора, в том числе подача ценовых предложений и вход в личный кабинет (авторизация), осуществлялись с применением соответствующей электронной подписи, в частности, сертификата, выданного ФНС России 20.06.2024.

Согласно данным, полученным с сайта ФНС России, а также с сайта https://downdetector.su/fns сервис ФНС России 19.05.2025 с 08:00 до 12:51 20.05.2025 был недоступен.

В подтверждение Оператором в составе письменных пояснений представлены скриншоты о наличии сбоев на электронных сервисах ФНС России (далее - скриншоты NN 4, 5).

Изучив скриншот N 4, Комиссия ФАС России установила, что в официальном телеграмм-канале ФНС России 20.05.2025 в 12:51 (дата и время сообщения) было опубликовано уведомление о фиксации ФНС России массированной DDoS-атаки на электронные сервисы ФНС России.

Представленный Оператором в составе письменных пояснений скриншот N 5 содержит график сбоев ФНС России, сформированный сервисом анализа и ведения статистики сбоев Downdetector.su.

Комиссия ФАС России, проанализировав представленные Оператором ответы Удостоверяющего центра на запросы, направляемые функционалом сайта Оператора, о статусе сертификата ключа подписи Заявителя, установила следующее (далее - Запрос).

19.05.2025 в 10:20:06 (МСК), 10:20:21 (МСК), 10:20:42 (МСК), 10:21:02 (МСК), 10:21:09 (МСК), 10:21:28 (МСК), 10:21:38 (МСК) от Удостоверяющего центра поступали ответы на Запрос со следующим указанием: "Удостоверяющий центр не предоставил список отозванных сертификатов (CRL), либо сертификат отозван.","success":false}" (далее - ответ о неподтверждении сертификата Заявителя).

19.05.2025 в 10:22:31 (МСК) ценовое предложение Заявителя в размере 1 087 500 руб. было принято функционалом сайта Оператора после получения сведений от Удостоверяющего центра об электронной подписи.

19.05.2025 в 10:22:46 (МСК), 10:22:56 (МСК), 10:30:01 (МСК), 10:30:27 (МСК), 10:30:49 (МСК), 10:31:02 (МСК), 10:31:10 (МСК), 10:31:16 (МСК), 10:31:20 (МСК), 10:31:29 (МСК), 10:31:39 (МСК), 10:31:43 (МСК), 10:31:58 (МСК), 10:32:12 (МСК), 10:32:19 (МСК), 10:32:23 (МСК), 10:32:30 (МСК), 10:32:37 (МСК), 10:32:47 (МСК), 10:33:03 (МСК), 10:33:04 (МСК), 10:33:05 (МСК), 10:33:14 (МСК), 10:33:23 (МСК), 10:33:39 (МСК), 10:33:47 (МСК) Оператору от Удостоверяющего центра поступали ответы о неподтверждении сертификата Заявителя.

19.05.2025 в 10:33:58 (МСК) Аукцион был автоматически завершен посредством функционала сайта Оператора.

Комиссия ФАС России, проанализировав Протокол определения участников Аукциона от 15.05.2025, установила, что на участие в Аукционе было подано 5 заявок, в том числе Заявителя. Все заявки были допущены до участия в Аукционе.

Согласно Протоколу подведения итогов Аукциона от 19.05.2025 победителем Аукциона признан участник с номером аукционного билета N 3, подавший ценовое предложение в размере 1 096 200,00 руб. Предпоследнее ценовое предложение в размере 1 087 500,00 руб. было подано Заявителем.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, Комиссией ФАС России в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не могут быть рассмотрены действия (бездействие) лица, осуществляющего функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также изданию и публикации списков отозванных сертификатов ключей проверки электронных подписей.

Учитывая изложенное, а так же принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в непосредственной работе сайта Оператора во время проведения Аукциона, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона по вине сайта Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу З.А. от 19.05.2025 N 1619341 (вх. от 19.05.2025 N 89049-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "РБ" при организации и проведении торгов по реализации имущества должника (извещение N 22000138250000001755, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.