Решение ФАС России от 28.05.2025 N 04/10/18.1-432/2025

Дата принятия решения: 28.05.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста 3 разряда отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов С., консультанта отдела административной апелляции и методологии Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Ш. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Администрации города Хабаровска - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е": Д. - доверенность от 01.01.2025 N 3/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Ш. от 21.05.2025 (вх. от 21.05.2025 N 91218-ИП/25), в том числе направленную письмом Хабаровского УФАС России от 23.05.2025 N ТТ/6221/25 (вх. от 23.05.2025 N 92314-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е", организатора торгов - Администрации города Хабаровска при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 23000009140000000371, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Ш. (далее - Заявитель) от 21.05.2025 (вх. от 21.05.2025 N 91218-ИП/25), в том числе направленная письмом Хабаровского УФАС России от 23.05.2025 N ТТ/6221/25 (вх. от 23.05.2025 N 92314-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор), организатора торгов - Администрации города Хабаровска (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 23000009140000000371, лот N 1) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

25.04.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке Оператора, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала срока подачи заявок на участие в Аукционе - 25.04.2025 в 16:00 (МСК+7), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 19.05.2025 в 10:00 (МСК+7), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 19.05.2025, дата и время проведения Аукциона - 21.05.2025 в 10:00 (МСК+7).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановлением администрации города Хабаровска от 21.04.2025 N 1705 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с местоположением: Хабаровский край, г. Хабаровск, примерно в 130 м по направлению на юго-восток от ориентира - жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Эстрадная, д. 39, для индивидуального жилищного строительства", Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявителем было принято решение об участии в Аукционе.

Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе, внесен задаток для участия в Аукционе в сроки, установленные Извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Вместе с тем заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов по причине непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе. При этом Заявитель отмечает, что денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе были внесены Заявителем своевременно, в составе заявки на участие в Аукционе были приложены документы, подтверждающие внесение задатка.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Организатора торгов и Оператора по недопуску Заявителя к участию в Аукционе нарушили права и законные интересы Заявителя как претендента на участие в Аукционе.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

В соответствии с подпунктами 3, 7 и 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4.1 статьи 39.12 ЗК РФ срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов.

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлен перечень документов, которые представляют заявители для участия в аукционе.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Порядок проведения аукциона (аренда и продажа земельного участка) определен разделом 8.8 Регламента.

Согласно пункту 8.8.2 Регламента для участия в аукционе (аренда и продажа земельного участка) претенденты перечисляют, в том числе посредством блокирования денежных средств в соответствующем размере на лицевом счете претендента, денежные средства в размере задатка, установленного продавцом в извещении и документации об аукционе (аренда и продажа земельного участка).

Пунктом 8.8.3 Регламента определено, что процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

Пунктами 8.8.5.2, 8.8.5.3 Регламента также установлено, что организация и проведение аукциона (аренда и продажа земельного участка) состоит из следующих этапов:

- подача претендентами заявок на участие в процедуре в соответствии с правилами и требованиями продавца, установленными в извещении о проведении процедуры и документации об аукционе, с приложением необходимых сведений и документов и с учетом положений раздела 10 Регламента;

- рассмотрение продавцом заявок на участие в процедуре, формирование и публикация на сайте Оператора и на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе (аренда и продажа земельного участка).

Согласно пункту 10.3 Регламента срок представления (приема) заявок на участие в процедуре определяется продавцом и устанавливается в информационном сообщении о проведении процедуры.

В соответствии с пунктом 10.4 Регламента претендент вправе подать заявку на участие в процедуре в любой момент, начиная с момента размещения на сайте Оператора информационного сообщения о проведении процедуры и до предусмотренных информационным сообщением даты и времени окончания срока подачи заявок.

Согласно пункту 10.5 Регламента в целях обеспечения возможности установления продавцом факта поступления задатка в автоматизированной системе сайта Оператора при наличии соответствующих условий внесения задатка в информационном сообщении о проведении аукциона (аренда и продажа земельного участка), аукциона (реализация имущества должников):

а) в момент подачи заявки Оператор осуществляет на лицевом счете претендента, открытом в аналитическом учете, блокирование денежных средств в размере задатка, предусмотренном информационным сообщением о проведении такой процедуры, при условии наличия на лицевом счете этого претендента необходимой суммы денежных средств;

б) если при подаче заявки на участие в процедуре претендентом не обеспечено наличие денежных средств в размере задатка на лицевом счете, то задаток блокируется автоматизированной системой сайта Оператора после 00:00 (по времени сервера) дня, следующего за днем подачи заявки (при наличии денежных средств на лицевом счете претендента в размере задатка).

При этом если в указанное время денежные средства в размере задатка отсутствуют на лицевом счете претендента, автоматизированная система сайта Оператора ежедневно в 00:00 (по времени сервера) до даты рассмотрения заявок либо до даты формирования продавцом выписки о поступивших на лицевые счета претендентов денежных средствах в размере задатка (в зависимости от того, какое событие наступит раньше) осуществляет проверку лицевого счета претендента, и в случае наличия на нем денежных средств в необходимом размере, - автоматически их блокирует.

в) если денежные средства на лицевом счете претендента в размере задатка, предусмотренном информационным сообщением о проведении такой процедуры, не были заблокированы в порядке, указанном в подпунктах "а" или "б" пункта 10.5 Регламента, блокирование таких средств осуществляется автоматизированной системой сайта Оператора в день и время окончания приема заявок на участие в процедуре, указанные в информационном сообщении о проведении процедуры.

В соответствии с пунктом 6.1 Регламента лицевой счет предназначен для учета операций с внесенными на такой счет денежными средствами претендента/участника, в том числе для осуществления оплаты товаров и услуг Оператора.

Согласно пункту 6.4.1 Регламента Оператор зачисляет денежные средства на лицевой счет претендента не позднее 1 (одного) часа после получения Оператором информации от расчетной организации о перечислении претендентом соответствующих денежных средств на счет Оператора. Данные о поступлении денежных средств обновляются Оператором ежедневно по рабочим дням, в 10:00, 12:00, 15:30, 18:00 по времени сервера, на котором функционирует автоматизированная система Оператора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что 19.05.2025 в 02:38 (МСК) Заявителем была успешно подана заявка N 5214611 на участие в Аукционе.

Денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе поступили на лицевой счет Оператора 19.05.2025 в 00:05:45 (МСК) и были зачислены на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора 19.05.2025 в 05:07:24 (МСК).

На момент формирования Организатором торгов выписки со счетов претендентов на участие в Аукционе на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора денежные средства в размере задатка для участия Аукционе не были заблокированы Оператором, так как на момент попытки блокировки (19.05.2025 в 03:00 (МСК)) на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора свободный остаток денежных средств составлял 0,00 руб.

Таким образом, на момент попытки блокирования Оператором на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе свободный остаток составлял 0,00 руб., что свидетельствовало о том, что запрашиваемая для блокировки сумма превышала доступные средства, и соответственно, операция не могла быть осуществлена Оператором.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

19.05.2025 в 02:38 (МСК) Заявителем была подана заявка N 5214611 на участие в Аукционе.

Платежным поручением от 19.05.2025 N 839461 денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе (124 469,00 руб.) были перечислены Заявителем Оператору и 19.05.2025 в 00:05:45 (МСК) поступили на лицевой счет Оператора.

19.05.2025 в 05:07:24 (МСК) денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе были зачислены Оператором на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора.

При этом, как отмечалось ранее, дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - в 03:00 (МСК).

Таким образом, ввиду того, что на момент попытки блокирования Оператором (19.05.2025 в 03:00 (МСК)) на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе отсутствовали, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при передаче Оператором Организатору торгов информации об отсутствии заблокированных денежных средств Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе Оператор действовал в соответствии с требованиями пункта 10.5 Регламента.

Вместе с тем Комиссия ФАС России также отмечает, что как отмечалось ранее, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 19.05.202 в 10:00 (МСК+7), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 19.05.2025, дата и время проведения Аукциона - 21.05.2025 в 10:00 (МСК+7).

Таким образом, согласно извещению о проведении Аукциона, дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе установлена Организатором торгов в один день - 19.05.2025.

Вместе с тем в силу статьи 191 ГК РФ первым днем рассмотрения заявок на участие в Аукционе должно быть 20.05.2025.

В рассматриваемом случае Организатор торгов, установив одинаковую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и рассмотрения заявок на участие в Аукционе, в силу статьи 191 ГК РФ фактически установил время начала рассмотрения заявок на участие в Аукционе с 00:00 (МСК) 19.05.2025, то есть до истечения срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе (03:00 (МСК) 19.05.2025).

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов при установлении даты окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и даты рассмотрения заявок на участие в Аукционе в один день - 19.05.2025 были нарушены положения пункта 4.1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным в части действий Организатора торгов.

Комиссия ФАС России также отмечает, что информация о заключении договора по результатам Аукциона Организатором торгов представлена не была.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Ш. от 21.05.2025 (вх. от 21.05.2025 N 91218-ИП/25), в том числе направленную письмом Хабаровского УФАС России от 23.05.2025 N ТТ/6221/25 (вх. от 23.05.2025 N 92314-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е", организатора торгов - Администрации города Хабаровска при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 23000009140000000371, лот N 1) обоснованной в части действий организатора торгов - Администрации города Хабаровска, выразившихся в установлении даты окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и даты рассмотрения заявок на участие в Аукционе в один день, необоснованной в части действий оператора электронной площадки - АО "Е".

2. Выдать организатору торгов - Администрации города Хабаровска, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.