Решение Самарское УФАС России от 19.11.2025 N РНП-63-409

Резолютивная часть оглашена: 19.11.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение МКУ г.о. Тольятти "Р" (далее - Заказчик) о включении информации об ИП О. в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Поставщика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме по объекту: Выполнение работ по благоустройству территории воинских захоронений на Тольяттинском городском кладбище (Извещение N 0142200001325021804, начальная (максимальная) цена контракта - 5 796 251,06 руб.). (далее - Закупка),

в присутствии представителей (до перерыва):

В Самарское УФАС России, поступило обращения МКУ г.о. Тольятти "Р" о включении информации об ИП О. в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Поставщика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме по объекту: Выполнение работ по благоустройству территории воинских захоронений на Тольяттинском городском кладбище (Извещение N 0142200001325021804, начальная (максимальная) цена контракта - 5 796 251,06 руб.).

Согласно обращению Заказчика, Участником не исполнены обязательства, предусмотренные контрактом. Поставщиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчиком направлены сведения об Участнике закупки в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения от Заказчика, и проведя проверку, установила следующее.

24.09.2025 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: Выполнение работ по благоустройству территории воинских захоронений на Тольяттинском городском кладбище (Извещение N 0142200001325021804, начальная (максимальная) цена контракта - 5 796 251,06 руб.). Электронный аукциона проведен на электронной торговой площадке - ЭТП Газпромбанк.

Согласно Протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 02.10.2025 г. N ИКЗ1, котировочная комиссия признала победителем электронной процедуры ИП О. (ИНН <...>), с понижением начальной цены контракта на 26,05%.

07.10.2025 г. между МКУ г.о. Тольятти "Р" и ИП О. заключен контракт N 0142200001325021804, согласно которым, ИП О. принял на себя обязательства на выполнение работ по благоустройству территории воинских захоронений на Тольяттинском городском кладбище, указанных в Техническом задании.

Согласно п. 1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по благоустройству объектов (объекта), указанных в техническом задании (далее - Объект), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Сроки выполнения работ определены Приложением N 1 к Контракту:

С даты заключения контракта в течение 30 календарных дней.

По состоянию на 21.10.2025 г. работы не выполнены.

Из пояснений Заказчика следует, что 07.10.2025 г. состоялась встреча представителя МКУ "Р" с Подрядчиком на объекте выполнения работ. Был произведен визуальный осмотр и обсуждение этапов выполнения работ.

08.10.2025 г. от ИИ О. в адрес Заказчика поступило письмо о просьбе расторжения контракта по соглашению сторон по причине блокировки банковского счета по ФЗ-115 (исх.N 7 от 08.10.2025 г.).

09.10.2025 г. ИП О. в адрес Заказчика направлена справка банка (исх.N 3 от 09.10.2025 г.).

10.10.2025 г. МКУ "Р" в адрес Подрядчика направлен ответ на письмо о невозможности расторжения контракта по соглашению сторон, так как отсутствие необходимых денежных средств не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы (п. 7.9. Контракта) (исх.N 111 от 10.10.2025 г.).

14.10.2025 г. Заказчиком направлена претензия в связи с нарушением Подрядчика п. 1 технического задания, выставлена неустойка. (исх.N 114 от 14.10.2025 г.).

21.10.2025 г. МКУ "Р" направлена претензия в связи с бездействием Подрядчика (работы на объекте не проводились, ответов на претензии не было).

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе, Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.10.2025 г. ИП О. направил решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения. Указав причину: невозможность исполнения контракта.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени заказчика, лично под расписку или направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени заказчика, в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени заказчика, лично под расписку);

2) дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации об отсутствии заказчика по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе Поставщика от исполнения контракта вступило в законную силу 01.11.2025 г.

Согласно части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Нарушения в действиях Заказчика в рамках исполнения контракта, в ходе проведения внеплановой проверки, не установлены.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

ИП О. пояснений относительно обстоятельств, послуживших основанием для принятия Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в антимонопольный орган не представил.

Комиссия Самарского УФАС России установила, что на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обязательства предусмотренные контрактом ИП О. не выполнены.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В рассматриваемом случае ИП О. не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявило необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность общества выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений контракта.

В указанном случае ИП О. не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в поведении общества наличествуют признаки недобросовестности и включение общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных подрядчиков, исполнителей.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе такое поведение при заключении контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и нарушающих права заказчика относительно условий и срока заключения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Включить информацию об Индивидуальном предпринимателе О. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>, адрес регистрации: 433870, Ульяновская область, <...> двлд.15) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Исключить информацию об Индивидуальном предпринимателе О. из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.