Решение Ставропольское УФАС России от 16.12.2025 N 026/06/106-2613/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

заместителя начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л., специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И., в присутствии представителя уполномоченного органа - Х. по доверенности, в присутствии представителя Заявителя - А. по доверенности, в отсутствии представителя заказчика,

09.12.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия МОУ "СБ" (далее - Заказчик), Комитета Ставропольского края по государственным закупкам (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121200004725001467 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СБ", расположенного по адресу: <...>" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 15.12.2025 г. с вызовом сторон по делу.

15.12.2025 г. в Заседании Комиссии объявлен перерыв до 16.12.2025 г. в целях дополнительного изучения материалов дела.

16.12.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

01.11.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

По окончании срока подачи заявок участниками закупки было подано 7 заявок, 6 заявок допущено, включая заявку заявителя, 1 заявка отклонена.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 78 485 080,76 рублей.

Заявитель указывает, что по результатам рассмотрения вторых частей заявки Заказчиком в отношении нашей заявки Заявителя по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" присвоено 9,27 баллов из 40 возможных баллов.

Также, изучив Порядок оценки, Заявитель приходит к выводу что установление предельного минимального значения характеристики по Детализирующему показателю Критерия в размере НМЦК не соответствует положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

1. По результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок участнику закупки ООО "СВ" (идентификационный номер заявки 120154584) был присвоен порядковый номер 4 с количеством баллов - 62,98 (53,71 балла (за ценовое предложение) + 9,27 баллов (по квалификации).

По детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" комиссией по осуществлению закупок принят к оценке муниципальный контракт N 15 "На выполнение работ по капитальному строительству детского сада-яслей на 280 мест в городе курорте Кисловодске" от 21.08.2020 с ценой контракта 262 045 635,86 руб.

В связи с чем, при сопоставлении значений, содержащихся в заявках всех участников закупки, подлежащих оценке по данному детализирующему показателю, участнику закупки было присвоено 35,25 баллов (с учетом значимости - 17,63).

По детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" комиссией по осуществлению закупок были приняты к оценке 4 контракта (договора).

В связи с чем, при сопоставлении значений, содержащихся в заявках всех участников закупки, подлежащих оценке по данному детализирующему показателю, участнику закупки было присвоено 11,11 баллов (с учетом значимости - 5,55).

Таким образом, по показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки то-вара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" участнику было присвоено 23,18 баллов (с учетом значимости - 23,18).

На основании вышеизложенного, по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" участнику было присвоено 23,18 баллов (с учетом значимости - 9,27).

Комиссией из 8 контрактов (договоров) к оценке принято 4 контракта (договора). К оценке не приняты следующие контракты (договоры):

Государственный контракт N смр/01 N 0314100001824000003 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство здания для размещения Арбитражного суда Республики Ингушетия, г. Магас" от 30.06.2024 по причине отсутствия приложения к дополнительному соглашению N 3, N 5;

Государственный контракт N 1159А-2024 на выполнение подрядных работ по объекту "Строительство врачебной амбулатории в ст. Воровсколесская ГБУЗ СК "Андроповская районная больница" для обеспечения государственных нужд

Ставропольского края" от 11.03.2024 по причине непогашенной неустойки больше 5%;

Государственный контракт N 2109A-2024 на выполнение подрядных работ по объекту "Строительство врачебной амбулатории в с. Казинка ГБУЗ СК "Андроповская районная больница" для обеспечения государственных нужд

Ставропольского края" от 29.03.2024 - по причине непогашенной неустойки больше 5%;

Муниципальный контракт N 6 Б/К на выполнение работ по капитальному строительству здания хореографической школы в городе-курорте Кисловодске" от 17.11.2022 по причине, что акты выполненных работ не подтверждают сумму.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером 120136442 с количеством баллов 73,30.

Так в соответствии с условиями приложения N 4 к Извещению об осуществлении закупки к оценке принимают исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются документы (перечень которых установлен в настоящем разделе в соответствии с абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения) в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, включая дополнительные соглашения (при наличии).

Аналогичные требования установлены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На заседании представителя Заявителя согласился с указанными доводами.

Таким образом довод жалобы является необоснованным.

2. Относительно доводов жалобы Заявителя, касающихся положений документации, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Срок подачи заявок истек 02.12.2025 г., в то время как жалоба от общества была подана после установленного срока окончания подачи заявок.

На основании изложенного доводы Заявителя, касающиеся положений документации, были оставлены без рассмотрения.

3. В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика установлено нарушение.

По Детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" Заказчиком установлено Предельное минимальное значение: 78485080.76, т.е равное НМЦК. Между тем, установление Предельного минимального значения выше объема в сравнении с позицией Постановления Правительства N 2571 является нарушением, так как в нем установлено предельное минимальное значение в размере 20 процентов от НМЦК. Таким образом

Предельное минимальное значение должно было быть установлено заказчиком не более чем 15 697 016,15.

При этом под конкурсом понимается конкурентная процедура определения подрядчика, где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми кроме цены понимается в том числе квалификация такого участника.

В Извещении Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам Конкурса в соответствии с позицией 17 приложения к постановлению Правительства N 2571.

Комиссия, изучив Порядок оценки, приходит к выводу что установление предельного минимального значения характеристики по Детализирующему показателю Критерия в размере 78485080.76 руб. не соответствует положениям пункта 28 Положения и не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Конкурса, имеющих опыт, менее установленного предельного минимального значения, но более чем значение установленное в целях подтверждения наличия опыта у участника закупки в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению N 2571.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Порядок оценки установлен Заказчиком не в соответствии с требованиями Положения и Закона о контрактной системе, что нарушает пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения требований пункта 4 части 2 статьи 42 Закона 44-ФЗ Закона N 44-ФЗ.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ.

1. Признать жалобу ООО "СА" на действия МОУ "СБ", Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121200004725001467 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СБ", расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, ул. Анны Шилиной, д. 3" - необоснованной.

2. Жалобу на положения извещения не рассматривать.

3. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - МОУ "СБ" по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса N 0121200004725001467 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СБ", расположенного по адресу: <...>" нарушившими требования пункта 4 части 2 статьи 42 Закона 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица допустившего нарушения Закона N 44-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.