Решение ФАС России от 28.05.2025 N 04/10/18.1-431/2025

Дата принятия решения: 28.05.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста 3 разряда отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов С.Э., консультанта отдела административной апелляции и методологии Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Ш. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Администрации города Хабаровска: К. - доверенность от 28.05.2025 N 01-44/04; С.Ю. - доверенность от 28.05.2025 N 01-44/05;

- АО "Е": Д. - доверенность от 01.01.2025 N 3/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Ш. от 21.05.2025 (вх. от 21.05.2025 N 91226-ИП/25), в том числе направленную письмом Хабаровского УФАС России от 23.05.2025 N ТТ/6223/25 (вх. от 23.05.2025 N 92321-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е", организатора торгов - Администрации города Хабаровска при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 23000009140000000373, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Ш. (далее - Заявитель) от 21.05.2025 (вх. от 21.05.2025 N 91226-ИП/25), в том числе направленная письмом Хабаровского УФАС России от 23.05.2025 N ТТ/6223/25 (вх. от 23.05.2025 N 92321-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор), организатора торгов - Администрации города Хабаровска (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 23000009140000000373, лот N 1) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

25.04.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке Оператора, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала срока подачи заявок на участие в Аукционе - 25.04.2025 в 16:00 (МСК+7), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 19.05.2025 в 10:00 (МСК+7), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 19.05.2025, дата и время проведения Аукциона - 21.05.2025 в 10:00 (МСК+7).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановлением администрации города Хабаровска от 21.04.2025 N 1705 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с местоположением: Хабаровский край, г. Хабаровск, примерно в 130 м по направлению на юго-восток от ориентира - жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Эстрадная, д. 39, для индивидуального жилищного строительства", Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявителем было принято решение об участии в Аукционе.

Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе, внесен задаток для участия в Аукционе в сроки, установленные Извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Вместе с тем заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов по причине непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе. При этом Заявитель отмечает, что денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе были внесены Заявителем своевременно, в составе заявки на участие в Аукционе были приложены документы, подтверждающие внесение задатка.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Организатора торгов и Оператора по недопуску Заявителя к участию в Аукционе нарушили права и законные интересы Заявителя как претендента на участие в Аукционе.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

В соответствии с подпунктами 3, 7 и 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4.1 статьи 39.12 ЗК РФ срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов.

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлен перечень документов, которые представляют заявители для участия в аукционе.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Порядок проведения аукциона (аренда и продажа земельного участка) определен разделом 8.8 Регламента.

Согласно пункту 8.8.2 Регламента для участия в аукционе (аренда и продажа земельного участка) претенденты перечисляют, в том числе посредством блокирования денежных средств в соответствующем размере на лицевом счете претендента, денежные средства в размере задатка, установленного продавцом в извещении и документации об аукционе (аренда и продажа земельного участка).

Пунктом 8.8.3 Регламента определено, что процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

Пунктами 8.8.5.2, 8.8.5.3 Регламента также установлено, что организация и проведение аукциона (аренда и продажа земельного участка) состоит из следующих этапов:

- подача претендентами заявок на участие в процедуре в соответствии с правилами и требованиями продавца, установленными в извещении о проведении процедуры и документации об аукционе, с приложением необходимых сведений и документов и с учетом положений раздела 10 Регламента;

- рассмотрение продавцом заявок на участие в процедуре, формирование и публикация на сайте Оператора и на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе (аренда и продажа земельного участка).

Согласно пункту 10.3 Регламента срок представления (приема) заявок на участие в процедуре определяется продавцом и устанавливается в информационном сообщении о проведении процедуры.

В соответствии с пунктом 10.4 Регламента претендент вправе подать заявку на участие в процедуре в любой момент, начиная с момента размещения на сайте Оператора информационного сообщения о проведении процедуры и до предусмотренных информационным сообщением даты и времени окончания срока подачи заявок.

Согласно пункту 10.5 Регламента в целях обеспечения возможности установления продавцом факта поступления задатка в автоматизированной системе сайта Оператора при наличии соответствующих условий внесения задатка в информационном сообщении о проведении аукциона (аренда и продажа земельного участка), аукциона (реализация имущества должников):

а) в момент подачи заявки Оператор осуществляет на лицевом счете претендента, открытом в аналитическом учете, блокирование денежных средств в размере задатка, предусмотренном информационным сообщением о проведении такой процедуры, при условии наличия на лицевом счете этого претендента необходимой суммы денежных средств;

б) если при подаче заявки на участие в процедуре претендентом не обеспечено наличие денежных средств в размере задатка на лицевом счете, то задаток блокируется автоматизированной системой сайта Оператора после 00:00 (по времени сервера) дня, следующего за днем подачи заявки (при наличии денежных средств на лицевом счете претендента в размере задатка).

При этом если в указанное время денежные средства в размере задатка отсутствуют на лицевом счете претендента, автоматизированная система сайта Оператора ежедневно в 00:00 (по времени сервера) до даты рассмотрения заявок либо до даты формирования продавцом выписки о поступивших на лицевые счета претендентов денежных средствах в размере задатка (в зависимости от того, какое событие наступит раньше) осуществляет проверку лицевого счета претендента, и в случае наличия на нем денежных средств в необходимом размере, - автоматически их блокирует.

в) если денежные средства на лицевом счете претендента в размере задатка, предусмотренном информационным сообщением о проведении такой процедуры, не были заблокированы в порядке, указанном в подпунктах "а" или "б" пункта 10.5 Регламента, блокирование таких средств осуществляется автоматизированной системой сайта Оператора в день и время окончания приема заявок на участие в процедуре, указанные в информационном сообщении о проведении процедуры.

В соответствии с пунктом 6.1 Регламента лицевой счет предназначен для учета операций с внесенными на такой счет денежными средствами претендента/участника, в том числе для осуществления оплаты товаров и услуг Оператора.

Согласно пункту 6.4.1 Регламента Оператор зачисляет денежные средства на лицевой счет претендента не позднее 1 (одного) часа после получения Оператором информации от расчетной организации о перечислении претендентом соответствующих денежных средств на счет Оператора. Данные о поступлении денежных средств обновляются Оператором ежедневно по рабочим дням, в 10:00, 12:00, 15:30, 18:00 по времени сервера, на котором функционирует автоматизированная система Оператора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что по информации, полученной Организатором торгов от Оператора, у Заявителя на момент окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе отсутствовали заблокированы Оператором денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе, в связи с чем Организатором торгов было принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что 19.05.2025 в 02:33 (МСК) Заявителем была успешно подана заявка N 7301585 на участие в Аукционе.

Денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе поступили на лицевой счет Оператора 18.05.2025 в 23:37:43 (МСК) и были зачислены на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора 19.05.2025 в 03:13:18 (МСК).

На момент формирования Организатором торгов выписки со счетов претендентов на участие в Аукционе на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора денежные средства в размере задатка для участия Аукционе не были заблокированы Оператором, так как на момент попытки блокировки (19.05.2025 в 03:00 (МСК)) на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора свободный остаток денежных средств составлял 0,00 руб.

Таким образом, на момент попытки блокирования Оператором на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе свободный остаток составлял 0,00 руб., что свидетельствовало о том, что запрашиваемая для блокировки сумма превышала доступные средства, и соответственно, операция не могла быть осуществлена Оператором.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

19.05.2025 в 02:33 (МСК) Заявителем была подана заявка N 7301585 на участие в Аукционе.

Платежным поручением от 19.05.2025 N 822886 денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе (341 749,40 руб.) были перечислены Заявителем Оператору и 18.05.2025 в 23:37:43 (МСК) поступили на лицевой счет Оператора.

19.05.2025 в 03:13:18 (МСК) денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе были зачислены Оператором на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора.

При этом, как отмечалось ранее, дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - в 03:00 (МСК).

Таким образом, ввиду того, что на момент попытки блокирования Оператором (19.05.2025 в 03:00 (МСК)) на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе отсутствовали, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при передаче Оператором Организатору торгов информации об отсутствии заблокированных денежных средств Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе Оператор действовал в соответствии с требованиями пункта 10.5 Регламента.

Вместе с тем Комиссия ФАС России также отмечает, что как отмечалось ранее, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 19.05.202 в 10:00 (МСК+7), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 19.05.2025, дата и время проведения Аукциона - 21.05.2025 в 10:00 (МСК+7).

Таким образом, согласно извещению о проведении Аукциона, дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе установлена Организатором торгов в один день - 19.05.2025.

Вместе с тем в силу статьи 191 ГК РФ первым днем рассмотрения заявок на участие в Аукционе должно быть 20.05.2025.

В рассматриваемом случае Организатор торгов, установив одинаковую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и рассмотрения заявок на участие в Аукционе, в силу статьи 191 ГК РФ фактически установил время начала рассмотрения заявок на участие в Аукционе с 00:00 (МСК) 19.05.2025, то есть до истечения срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе (03:00 (МСК) 19.05.2025).

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов при установлении даты окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и даты рассмотрения заявок на участие в Аукционе в один день - 19.05.2025 были нарушены положения пункта 4.1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным в части действий Организатора торгов.

Комиссия ФАС России также отмечает, что на рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что договор по результатам Аукциона заключен не был.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Ш. от 21.05.2025 (вх. от 21.05.2025 N 91226-ИП/25), в том числе направленную письмом Хабаровского УФАС России от 23.05.2025 N ТТ/6223/25 (вх. от 23.05.2025 N 92321-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е", организатора торгов - Администрации города Хабаровска при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 23000009140000000373, лот N 1) обоснованной в части действий организатора торгов - Администрации города Хабаровска, выразившихся в установлении даты окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и даты рассмотрения заявок на участие в Аукционе в один день, необоснованной в части действий оператора электронной площадки - АО "Е".

2. Выдать организатору торгов - Администрации города Хабаровска, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.